收费公路新政受经营企业欢迎 运输企业担忧

交通部门就《收费公路管理条例》修订稿征求意见，各方利益博弈激烈

本报记者  孙丽朝  北京报道

针对《收费公路管理条例》（以下简称《条例》）的修订，交通部和各地交通部门近期陆续召开座谈会，听取公路经营、道路运输企业及相关法律和经济界专家的意见。

多位与会人士向《中国经营报》记者透露，对于新的收费政策，公路经营企业表现出极大的支持，有公路投资企业称“符合大多数人利益”，而城际客运企业和物流企业却担忧新政策将会增加运营成本，希望能“少收费，缩短收费年限，降低物流成本”。

公路投资方称《条例》修订“符合大多数人利益”

在交通部8月6日召开的《条例》修订座谈会上，深圳高速公路股份有限公司副总裁李健表示：“《条例》的修订非常及时，将使企业和政府部门有法可依、有章可循，保障投资者和用路者正当利益。”

在湖北省的座谈会上，湖北省联合交通投资开发有限公司副总经理朱学军认为，《条例》修订正视了高速公路发展中面临的现实问题与后续经营的困难，符合大多数人的利益。对于《条例》修订征求意见稿提出的拒交、逃交、少交车辆通行费等车辆，1年内不再享受任何车辆通行费减免政策，这要有严格的配套措施。

据记者了解，湖北联合交通投资开发有限公司旗下有武汉绕城高速公路管理处、湖北汉洪高速公路有限责任公司、湖北汉新高速公路有限责任公司、武汉青郑高速公路开发有限公司、湖北联交投和左高速公路有限公司、湖北黄鄂高速公路有限公司等六家高速公路类的子公司。

在广东省召开的座谈会上，深圳高速公路股份有限公司代表表示，《条例》修订进一步维护了各方合法权益，有针对性地强化了高速公路通行效率和服务水平措施，将促进高速公路加速服务提升。

《收费公路管理条例》修订稿于7月21日公布并向社会征求意见，拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。这一系列政策意味着高速公路将会长期收费。

收费公路亏损被看作是此次高速公路收费期限调整的主要原因。交通部今年6月份发布的《2014年全国收费公路统计公报》显示，截至2014年年底，全国收费公路累积建设投资总额61449亿元，债务余额38451.4亿元。2014年全国收费公路通行费收入3916亿元，支出5487.1亿元，收支缺口达1571.1亿元。

参与了浙江交通部门座谈会的浙江省社科院经济研究所所长徐剑锋表示，官方一直强调收费公路是亏损的，但从来没有公布过详细的收支账目，公路建设成本确实越来越高，但招投标和运营过程的行贿受贿、政府车免费通行等隐形成本问题也越来越严重，延长收费年限的前提应该是收费公路管理制度化和透明化。

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如何寻找最大公约数

城际客运和物流企业运营成本将加重

相对于公路投资企业的支持，作为高速公路主要的使用者，物流企业和城际客运企业则对《条例》的修订内容充满担忧。

参与交通部座谈会的中国道路运输协会副会长王丽梅在接受记者采访时表示，对于物流企业和城际客运企业，高速公路如果长期收费将增加他们的运营成本，尤其是城际客运企业，其行车线路都是经过政府审批的，该经过哪条高速就必须得经过，没有选择，所以这些企业经营压力更大，在会上我也向交通部建议给予它们一些费用减免政策。

在交通部的座谈会上，河南长通物流有限公司副总经理魏长龙建议，鼓励有条件的高速公路经营者为用路者提供错时收费的服务，提高高速公路使用效率，降低运输企业物流成本。安吉汽车物流有限公司高级经理张文斐等人表示，对政府收回的经营期届满的特许经营公路应当仅收取养护费用，而不应当与本行政区域内的政府收费公路中处于偿债期的高速公路实行相同收费标准、统一收费。

参与了当地《条例》修订座谈会的湖北兴路律师事务所主任、公路交通专业律师范金国表示，受邀参会的湖北省各界人士基本上都支持《条例》的修改，但与会的物流企业提出希望能够为本行业提供更多优惠政策。

物流沙龙联合创始人、oTMS副总裁潘永刚表示，物流企业的运输成本包括道路通行费、燃油费、人力成本以及车辆耗损费等，其中道路通行费占比大约在四分之一到三分之一，这是企业运营成本中很大的一块，按照《条例》的修订稿，高速公路将会长期收费，根据“用路者付费”原则，物流企业的运营成本肯定会增高。成本增加后企业可能要涨价，但现在物流企业在整个产业链上处于弱势，一旦价格转嫁不出去，只能是降低自己的利润甚至亏损经营。

“两年前交通部还表示对于到期的收费公路必须停止收费，并将加强这方面的监管和落实，这令行业内欢呼雀跃，但现在又要放开收费年限限制，政策的反复令大家很失望，我们没有一个强大的力量参与到政策制定的博弈中，也觉得非常无奈。”潘永刚表示。

在徐剑锋看来，公路投资企业和公路使用者从各自角度思考问题，出现不同的观点很正常。现在既然高速公路亏损比较严重，就要想办法降低建设和运营成本，提高管理水平，通过审计和信息公开消除隐形成本。

据了解，《条例》修订意见征集将在8月20日结束。交通部表示，将充分考虑、注重吸收合理化建议，进一步加大信息公开力度，努力寻求建设运营与道路运输之间的最大公约数，推进我国公路事业健康可持续发展。

王丽梅建议，增加政府高速公路投入，探索拓展广告、土地开发等建设养护资金回收渠道，加快高速公路从还贷期向养护期转变的进程。“我们的期望是，减少收费标准，缩短收费年限，为公路使用企业减轻经营成本压力。”

浙江省物价局服务价格处副处长王昕表示，需要对新旧高速公路区别对待，新建高速公路收费期限适当延长，适当降低收费标准；为防范地方债务的风险，应当规定还贷期限。适当延长年限，一方面可以控制收费标准，另一方面也有利于吸引社会投资。

值得一提的是，《条例》修订稿规定，高速公路的经营期限一般不得超过30年，对于投资规模大、回报周期长的高速公路，可以约定超过30年的特许经营期限。据媒体测算，收费公路经营期限延长10年，将会带来将近4万亿元人民币的收入。

“政府收费高速公路已经不再规定收费年限，特许经营的高速公路虽然设定了30年的上限，但在上述规定中，又为延长收费打开了口子，什么叫作 投资规模大、回报周期长 ，《条例》修订稿并没有具体的量化，一旦这个口子打开，各地就可能想尽一切办法延长收费年限。”范金国认为，收费年限一定要封顶，不能有这样模糊的规定，否则容易出现离谱的收费情况。

范金国表示，根据当前国情，政府无力承担高速公路的建设和养护经费，才有了“用路者付费”的高速公路收费政策，但如果有些地方政府财力非常雄厚，也可以由政府财政来支付高速公路养护费用，《条例》可以给予地方政府更大的自主权，鼓励有条件的地区实行还债期满的高速公路免费通行政策。