“三包”系统9月上线 平行进口车“瓶颈”渐破？

制约我国平行进口车发展之一的售后质保工作，已经跨出了有力的一步

本报记者 郑宇 北京报道

自《关于开展平行进口汽车三包责任保险试点工作的通知》（以下简称《通知》）发布已过去近两个月时间，关于平行进口车的售后推进难点也取得了更多进展。

近日，《中国经营报》记者独家获悉，由国家质检总局缺陷管理中心开发的平等进口汽车“三包”信息备案与发布管理系统，预计将于9月初在其主办的中国汽车三包网上线，供消费者查询参考。

“目前我们正在督促所有整车进口口岸的平行进口车经销商提供其自身以及所售车型的详细信息，完善信息系统的数据。这份工作预计到8月底完成，对消费者开放的查询系统随后将上线。”中国欧洲经济技术合作协会（以下简称“中欧协会”）汽车事业部主任蒋海斌在接受记者采访时表示，这一查询界面将独立于中国汽车三包网现有的“家用汽车产品三包信息查询”之外。

尽管就目前情况看，政府对平行进口车的售后体系建设，正在逐步重视，但多数与中规车（厂家授权经销商销售的汽车）经销商一样在“过冬”的平行进口车经销商，并不愿意增加“三包”责任险所增加的成本。而事实上，平行进口车自去年开始逐渐受到政策支持和认可之后，并没有获得相应的“闸门大开”。除了受中国汽车市场整体增速放缓的影响之外，其多年来处于“灰色地带”所积累的问题，也在很大程度上限制了这一市场的健康发展。由此看来，在多重因素影响下，我国平行进口车业务或还将面临一个艰难的发展历程。

备案在即

“三包”信息备案与发布管理系统的上线，将成为我国平行进口车全面实行“三包”的起点。

自6月26日《通知》发布以来，平行进口车的“三包”责任险试点工作就正式进入运行阶段。“三包”信息备案与发布管理系统的上线，正是《通知》中的重要内容之一，从某种程度上来看，这将成为我国平行进口车全面实行“三包”的起点。

“开发平行进口车 三包 信息备案与发布管理系统，做好日常运行、维管、有关信息管理等工作，是国家质检总局缺陷管理中心在本次试点工作中所承担的主要职责。这一系统上线后，经销商需要对每一辆平行进口车进行 三包 备案和公示，包括生产企业、车型品牌和系列、上市时间、车型型号等，让消费者能够直接查询到所购买的车辆有无 三包 服务。”一位国家质检总局内部人士向记者透露，“对平行进口车实施 三包 信息备案，实际上是一种强制性措施，目的在于让这部分车型与中规车承担起相同的 三包 备案责任。”

根据《通知》的内容，在平行进口车“三包”信息备案与发布管理系统开通之后，中欧协会将开始组织平行进口车经销商，依法在该系统中备案并公开“三包”相关信息，配合做好汽车“三包”险投保的现场协调服务工作，并及时向监管部门提交异常经营名录或涉嫌违法经营信息。而与此同时，人保财险则需为进口商、销售商提供投保服务，及时理赔。

人保财险责任险部市场开发处处长赵旭在接受采访时表示：“为了配合平行进口车“三包”责任保险试点工作的推行，人保财险目前正在配合相关部门筹备口岸服务办公室。该办公室面向全国所有的整车进口口岸，专门为平行进口车提供汽车“三包”险服务。”

据悉，在平行进口车“三包”信息备案与发布管理系统9月上线之后，试点工作还将进一步展开：按照计划，此次试点工作为期6个月，并将于2016年1月进行试点总结。届时，由国家质检总局缺陷产品管理中心、中欧协会、人保财险联合成立的平行进口车“三包”保险试点工作推进小组将总结经验与问题，完善相关制度措施，将试点工作情况上报质检总局和保监会。随即召开试点工作总结会议，向全行业部署动员。

2014年8月1日

国家工商总局取消“备案”制度，平行进口车走出“灰色地带”。

规范市场

2015年1月7日

上海市商务委员会发布《关于在中国（上海）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》，正式在上海自贸区启动平行进口汽车试点。

在政府部门看来，平行进口车经销商履行“三包”责任险，能够促进该市场的可持续发展。

事实上，在平行进口车“三包”信息备案与发布管理系统这一“强制性”措施推出前，平行进口车经销商对于《通知》的内容并不感冒。或许是因为过去多年间平行进口车始终处于“灰色地带”，以至于经销商对于平行进口车的“三包”缺失也都“心照不宣”。

对此，国家质检总局缺陷产品管理中心副主任王琰明确表示，平行进口车没有“三包”是一个根本性的误区。《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》第二条明文规定：在中华人民共和国境内生产、销售的家用汽车产品的“三包”，适用本规定。

“平行进口车显然也在这个范围内。目前很多平行进口车经销商不承担法律上规定的 三包 责任，已经成为平行进口车市场发展的重大障碍之一。”王琰坦言，“从长远的发展角度来讲，经销商逃避 三包 ，对消费者购买信心是一种很大的打击。平行进口车经销商应当根据实际情况选择适当方式履行 三包 责任，而且我们认为 三包 责任保险是一个成本较低且行之有效的方式，能够促进平行进口车的可持续发展。”

售后保障不健全，无疑是阻碍平行进口车市场发展的重要因素，而这一市场长期处于不规范状态，在很大程度上是由于平行进口车经销商对于实行“三包”责任“既无心，也无力”。

“无心”的原因和表现较为明显：平行进口车主要以价格取胜，而实行“三包”则会增加成本。因此，《通知》发布至今，只有润东汽车集团（01365.HK）与人保财险签约，为在售车辆购买“三包”责任保险。其他平行进口车经销商，以及有平行进口车业务的经销商集团则仍在观望。而“无力”则是由于平行进口车经销商不具备大规模设立修理网点的能力。据悉，目前在国家质检总局缺陷产品管理中心备案的修理网点有4万多个，其中，每个进口品牌平均约有170个修理网点分布在全国。但平行进口车不在汽车厂家授权的流通渠道内，每个经销商几乎是独立的，因此无法铺设这样规模的修理网点。

“大部分中规车都能满足 三包 法规的要求，因为其经销商通过汽车厂家的渠道建设，具备了全国性的服务能力。而平行进口车的这部分责任，经销商很难自己承担。人保财险所提供的 三包 责任保险，就是将经销商的法定 三包 责任通过商业保险的形式转嫁，由人保财险向消费者履行，从而填补平行进口车在 三包 保障方面的空白。”赵旭表示，《通知》发布后，询问相关政策的平行进口车经销商较多，但行动的目前只有润东汽车集团一家。预计在“三包”备案系统这一“强制”措施实施后，平行进口车市场能够进一步规范。

2015年6月26日

《关于开展平行进口汽车三包责任保险试点工作的通知》发布，国家质检总局和保监会合力开展平行进口车“三包”责任险试点工作，进一步规范平行进口车市场。

前景未卜

在当前的市场发展态势下，平行进口车要得到大规模发展，还受到很多因素制约。

然而，售后难点的解决，是否就预示着我国的平行进口车业务即将迎来快速发展呢？答案显然是否定的。

平行进口车业务在中国汽车市场已经存在多年，始终未能获得快速发展主要有两个原因：一方面，平行进口车多年来一直游走在“授权”和“备案”之外，与《汽车品牌销售管理实施办法》的相关规定有所冲突，以至于在合法问题上备受争议；另一方面，平行进口车在引入和销售环节上与汽车厂家的“脱节”，使得其在产品召回、质量保障、售后服务、汽车“三包”等方面与中规车无法同步。

自去年下半年以来，平行进口车迎来了连番利好：2014年8月1日，国家工商总局取消“备案”制度，令平行进口车走出“灰色地带”；2015年1月7日，上海市商务委员会发布《关于在中国（上海）自由贸易试验区开展平行进口汽车试点的通知》，正式在上海自贸区启动平行进口汽车试点；2015年6月26日，国家质检总局和保监会合力开展平行进口车“三包”保险试点工作，进一步规范平行进口车市场。

不过，在业内看来，今年对于平行进口车而言，仍旧是艰难发展的一年。尽管在政府的支持下，自贸区试点不断增加，各经销商集团也纷纷试水，有意将平行进口车作为新的利润增长点。然而，今年中国汽车市场整体增长式微，刚刚开始进入健康发展轨道的平行进口车也已受到一定的影响。再加上整体豪华车在市场上的价格下探，以豪华车销售为主、且以低价取胜的平行进口车，也遭遇到了市场空间的挤压。

“虽然国家不断释放的积极信号，给予了平行进口车市场快速发展的机会，但今年上半年，中国汽车市场的增速放缓已经影响到了进口车市场，供给和需求都出现了明显下滑。在这样的市场环境下，平行进口车很难迎来销量的迅速增长。”北京北辰亚运村汽车交易市场副总经理颜景辉表示。此外，《汽车品牌销售管理实施办法》尚在修订所带来的政策不确定性，汽车厂家通过各种形式对平行进口车货源加以限制，以及平行进口车市场骤然增加的参与者正在带来的恶性竞争，都将在一定程度上抵制这一市场的发展。

显然，平行进口车虽然正在打破售后服务瓶颈，但在中国汽车产业当前的发展形势下，这一市场要得到大规模发展，仍然存在很大难度。

2015年9月初

平行进口汽车“三包”信息备案与发布管理系统将在中国汽车三包网上正式上线。