非法添加缘何屡禁不止

在保健食品行业，无论是非法生产、非法添加，还是非法宣传、非法销售，屡禁不绝的现状让消费者又爱又恨。

此次国家食品药品监督管理总局（以下简称“食药监总局”）查出共有51家企业涉嫌在69种保健酒、配制酒中违法添加西地那非（俗称“伟哥”）等药物。这是继2013年食药监总局大规模“打四非”活动后，再次出现的让业内震惊的事件。保健酒非法添加“伟哥”已经是业内早已公开的秘密，为何“打四非”活动中未能查得丝毫？

消费者们可以目睹的是，这几年以来，食药监总局等监管部门在食品安全、药品安全监管方面不可谓不严，也不可谓不彻底，我国最新的《食品安全法》也正以最严格的处罚力度来严惩违法者。然而，消费者的信息不对称，以及违法企业无良的程度都超越了监管层的监管能力，此次所查出来的企业数量之多品种之多都让人咋舌。

保健酒中添加的原料本应是药食同源的，但其实很多保健酒也只是食品而已。不过在宣传时，很多品牌往往会夸大宣传功效。

通常保健酒企业会宣称加入了多种名贵中药材，对人体的生理机能有很好的改善作用。然而很多保健酒拿的只是“食字号”而非“健字号”，这意味着按国家法规，它压根不能对外宣传功效。

这种违法的宣传时间久了之后，导致消费者对保健酒的认知非常模糊。如今不少消费者会认为保健酒就是药酒或者是治疗某一种疾病的产品，而在年轻消费者看来，保健酒甚至等同于老人家喝的酒。

事实上，由于我们的监管层的监管方式基本上是事后惩戒，这便让早期违法的不良企业在非法添加时有了灰色盈利的空间，以至于带动一大批曾正常经营的食品企业加入到违法大军中来。

此外非法销售添加原料的企业，也会从这个市场中看到巨大的需求，从而产生了其从事的销售并非是禁止添加物的错觉。

从此次非法添加的51家企业所在地来看，大多数都处在基层地区，而近年发生的病死猪、毒生姜、假牛肉等其他食品安全事件，问题源头都在基层。现行体制下，大量监管人力和设备集中在省、市层面，全国80%以上的县乡镇没有专职人员和机构负责食品药品安全监管，即便是有限的基层食药监管人员，人少事多也是不争的事实。这样一个监管盲区的存在，让很多违法添加、违法销售的现象得不到法律的惩戒。

有业内人士提出，要想非法添加药物的现象不在酒类等领域普遍，除了继续加大监管力度之外，更重要的是改进监管方式，改送检为随机抽检，并建立起产品连带给黑名单制度，让每一次的非法添加药物都要冒极大的风险。此外，当前针对药品器械的 “飞行检查”，也可考虑试用于保健食品行业，这种检查具有突击性、独立性、高效性等特点，能产生巨大的威慑力。

此外，应对非法添加，加快发展食品安全快速检测技术，让监管层和消费者能够快速检测食品中是否含有有害添加物业应是目前的当务之急。

8月5日广东自主研发非法添加快速筛查方法又增加新种类，现在通过测试试纸，就可以很容易发现到被测产品中的13种激素类添加成分。这种技术应该在食品安全领域被大量使用，国家也应该考虑鼓励和扶持这类研发企业，以开发出不断优化、便捷的检测技术。

当然，保障食品安全，仅仅靠政府监管层远远不够，食品安全关系到每个人的生命健康，也关系到一个行业的发展。政府、企业、行业协会、消费者，都是这个领域的参与者，谁也无法置身其外，只有集聚更多社会共治的能量，才能从多方面多角度去监督非法添加乃至整个食品安全的问题。

而新修订的《食品安全法》建立的食品安全贡献褒奖机制、有奖举报机制、信用奖惩机制，都有利于保障社会各方参与食品安全社会共治，这也让这一顽疾看到了根治的希望所在。

本版文章均由张亦非撰写