宁波海关构建布控查验全程“智能随机”

　　日前，李克强总理在国务院常务会上指出，建立“双随机”抽查机制，是加强事中事后监管的一项重大改革。目前，全国海关已推广实施“双随机”机制（随机选择布控、随机派员查验）。宁波海关积极落实海关总署全面推广“双随机”机制要求，努力探索科技监管新模式，通过自主研发计算机应用系统，在“双随机”的基础上增加了随机复查复验，实现布控查验“智能随机”全程覆盖。今年1-6月，宁波海关随机布控查验报关单量占总查验单量的79%，在查验派单、复查复验环节基本实现100%全随机覆盖。

　　“智能随机”第一招：抽查谁？ 随机

　　针对所有进出口报关单，海关在结合风险分析、企业守法状况的基础上，按照明确的业务标准和规范的操作程序，加工转化为计算机编码，由计算机自动选定需要查验的报关单，再交由现场实施查验。
　　“简单地说，哪些企业被布控查验，查验的方式是什么，如何倒箱，都由计算机来指定。”宁波海关隶属北仑海关通关科副科长吕方明介绍，“宁波海关自主研发的系统还能够实现随机选箱，对于单票多箱报关单证，能够随机抽选具体查验的集装箱。”
　　随机布控能够实现公平对待所有的检查对象，然而它的功能并不止步于此，对于查验有问题的企业，查验结果纳入进出口企业诚信数据库，对于失信企业高风险货物，今后将作为随机布控的高风险目标，海关也将集中力量进行严格监管，从而加大失信企业违法成本。相反，对于诚信企业来说，低风险货物得以快速放行，通关效率再提速。
　　“我们企业主要经营的是液压产品、电机、驱动器、控制系统以及相关配件的研发、生产与自产产品的销售。因为一直以来都严格按照海关通关操作规程如实申报，2012年获得了海关高资信企业的认证。近年来受益于低风险货物快速放行，通关时间极大地缩短，这为我们在国际贸易竞争中赢得了一定的优势。”宁波安信数控技术有限公司关务部毛盈漂说。

　　“智能随机”第二招：谁来查？ 随机

　　每天一早，北仑海关查验接返单岗位关员小吴就开始了派场派单操作：“整个派单过程都是由计算机随机确定的，我们只要在计算机系统中输入报关单号，系统就会根据当天查验作业人员在岗情况，查验场地分布和工作量情况自动进行分配，确定具体负责这票单证查验的关员。现在有了条形码扫描器，将报关单号输入系统的这个操作非常方便，上百票报关单证的派单操作在半小时左右就能完成。”
　　小吴所在的北仑海关查验科室所管辖的拼箱监管仓库分布较为分散，因为具体单证与查验关员之间的联系完全由电脑系统随机“掌控”，在计算机派单结束之前，查验关员、查验场地、被查验货物都未确定，进一步降低了执法风险。

　　“智能随机”第三招：抽核谁？ 随机

　　为了加强对整个查验执法过程的监督控制，做好内部风险防控，宁波海关还有“智能随机”第三招——随机抽核。在查验关员完成现场查验，在计算机系统提交查验报告的同时，立即随机触发复查复验指令，计算机将再随机抽取一定的单证进行复查复验，由专门负责复查复验的部门在货物装箱前再进行“二次验核”，核对查验结论的准确性，为防范执法风险再筑一道墙。1-6月，复查复验比例已经超过同期查验量的1%。
　　近年来，宁波海关秉承“由企及物”监管理念，根据宁波口岸以及整个浙江省乃至长江经济带的进出口贸易特点，制定业务执行规范，探索多维度、多层级的分类随机预定式布控，逐步形成以预定式、分类随机、无干预随机为主体的由计算机编码确定查验对象的布控新模式。“智能随机”布控新模式的推出，让海关关员在阳光下执法，让企业在公平公正的通关环境中健康发展，成为宁波口岸“监管提质、服务提效”的新引擎。