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历经33年,内贸或迎首个流通“宪章”

2015-08-03 11:08:45 来源: 中国经营报 举报
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一线调查

本报记者  裴昱  北京报道

地区封锁、部门分割的沉疴难去,电商被流通成本所限、无法实现真正“突破时空”,行业垄断与腐败共生……在改革步入“啃硬骨头”阶段,法制,被寄望成为推进建设公平、统一的大市场最大动力,而一部曾有着33年“背景”的内贸基础性法规,将有望出台。

近期,商务部主导的《中华人民共和国商品流通法(草案征求意见稿)》(以下简称“草案”),作为商品流通领域,或者说内贸领域的第一部法律,已经经过诸多环节,征求意见结束。按照常规流程,这部内贸领域的重要法规,接下来将呈报国务院法制办和全国人大法工委。

相比于外贸相关法规,我国内贸法规的建设颇多波折。早在1982年即已启动的《商业法》,在历时11年、改易十几稿之后,最终流产。而本次出现的草案,实际上也在七八年前就有过一次极为类似的前身——《市场流通法》。

《中国经营报》记者调查了解到,在这多次流产背后,一方面源于我国内贸发展变化,比如一些相关法规的出台,已经为内贸法制领域实现了“填空”。但另一方面,商务部门在试图为内贸立法过程中,始终伴随着“立法必要性”的争议,而有舆论认为,这种争议背后恰是改革阻力、市场壁垒“建设者”们,在立法这个层面进行的利益之争。但这种阻力构成中,并不一定存在“某种势力”,更多或许是部门间利益、地区间利益的表现。

专家称,草案是商品流通领域的基本法,亮点在于对地区分割做出界定,划清政府和市场关系。但其只是商务部建设法制化营商环境的一部分,各领域仍存在不同意见,何时出台、谁来执行等问题,在立法程序未走完之前,尚无定论。

内贸立法屡次遇阻

随着内贸发展,商务部门曾一度试图在商业网点规划方面出台相关法规,但最终未能进入立法日程。而《商品流通法》的前身则是2010年启动的《市场流通法》。

从1982年到1993年,改易数十稿,随着商业部变为贸易部,《商业法》不了了之。当时最大的反对派是工商总局。

“大宪章”11年未成

早在1982年,商业部就曾起草过《商业法》,并被列入当时的国务院立法计划和全国人大的立法规划。

“《商业法》的起草从1982年到1993年,历时11年,我负责做了16稿。此法的起草计划最早是由国务院经济法规研究中心(今国务院法制办公室)提出的,后连续几年被列入国务院立法计划。1991年10月~1993年3月全国人大常委会立法规划,也把《商业法》列入其中。”原商业部政策法规司副司长王振荣告诉本报记者。

提起当年《商业法》的起草,王振荣仍记忆犹新,他说,起草过程中经历过三次大调整。开始受计划经济模式影响,立法重点在“统”和“管”上,旨在保住国营和供销合作社商业独家经营的一统天下,赋予商业部门更多行政权力管好大市场。后来中央提出发展多种经济成分的商业,于是调整立法思路,在多种经济成分商业的同时,发挥国营商业的主导作用。直到邓小平同志南巡讲话和明确社会主义市场经济体制后,才明确了起草《商业法》的指导思想是,维护商业主体的正当权益,规范商业行为,协调政企关系,保障各种商业主体的正当权益,规范商业行为。

他回忆,1982年商业部成立法律处,有人提出制定一部商业法,协调政商环境、规范商业活动。于是王振荣及当时法律处的工作人员开始调研。他们先后考察了匈牙利、罗马尼亚和日本,针对计划经济和市场经济体制下的商业情况做了分析研究。并先后到华东、中南、西南、华北和东北等省市进行调研,举行过多次专家研讨会,后来又征求了当时国务院所属四十多个部委局的意见。几次接近成功,最终还是夭折了。1993年的立法计划中取消了《商业法》。

在谈及《商业法》失败的原因时,王振荣告诉记者,意见分歧是导致《商业法》未成功颁布的根源,各部委间对是否有必要制定《商业法》本身存有争议。当时最大的反对派是工商总局,他们认为单项法规都能解决,没必要搞单独的法律。但真正的理由是从部门利益出发。

“我退休后,商业部又修改了几稿,还请大学代搞过,最后随着机构改革,商业部和物资部组建国内贸易部,此事不了了之。”王振荣说。

关于制定商品流通领域基本法的争议从未停止过。除了早前的《商业法》,2003年商务部还曾提出过《商业网点规划管理条例》,并上报国务院,但最终未列入立法日程。

商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍告诉记者,上世纪90年代,赛特、燕莎、蓝岛等大型百货商店兴起,出现了不同的商圈。学界掀起了一阵关于商圈和商业网点布局的讨论。但由于商业发展尚不成熟,更多的是以政策形势要求地方进行商业网点规划。

但由于各地方商业网点规划缺乏较强的约束力,2003年前后,制定全国商业网点规划条例的呼声越来越高。商务部起草了《商业网点规划管理条例》,上报国务院法制办,但最终未能列入立法日程。

“2008年前后商务部酝酿起草一部流通基本法,成立了专家委员会和起草委员会,作为两会的成员,我参与了多次会议。但最终这个法也未能出台。”赵萍补充道。但她并未指出不能出台的原因。

本报记者了解到,草案的前身可以追溯到2010年启动的《市场流通法》立法研究。当时商务部曾委托北京物资学院流通政策与法律研究中心尚珂教授及其团队进行立法必要性和可行性研究,并对立法原则、制度设计框架草案进行了研究。到2013年,开始启动草案的起草。

商务部官网于2015年3月31日就草案公开征求意见。截止日期为4月30日。据知情人士透露,在公开征求社会意见之前,商务部已经过多次内部讨论,邀请物流及法学专家召开研讨会,并向交通部、发改委、工商总局等部门征求意见。记者向交通部法制司证实,征求意见已结束,但意见内容不能公开。

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netease 本文来源:中国经营报 责任编辑:王晓易_NE0011
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