5月下旬到6月中旬，国务院部署开展了对重大政策措施落实情况的第二次大督查。根据督查情况，国务院办公厅近日下发《关于对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬的通报》，对20项地方工作典型经验做法和16项部门工作典型经验做法予以通报表扬，供各省（区、市）和国务院各部门学习借鉴。
在通报表扬的地方工作典型经验做法中，有两项涉及PPP模式的探索和推广。其中一项为河北省固安县积极探索PPP模式。与此同时，在国家发改委近日公开发布的国家首批PPP项目库中，华夏幸福基业股份有限公司（600340.SH，以下简称“华夏幸福”）主导的固安工业园区新型城镇化项目赫然在列。
从跟随总理赴法签下百亿元大单，到成功列入国家发改委首批PPP项目库，再到国务院办公厅的通报表扬，华夏幸福一次次用“高大上”的成果印证着自身战略的成功。
业内分析认为，国家发改委推介项目的正式发布，意味着PPP模式进入加速实施阶段。而固安PPP模式得到国务院通报表扬则意味着固安县人民政府与华夏幸福在固安产业新城打造过程中所采用的“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，得到了国家层面的正式认可，其成功经验和做法将在全国范围内推广。
PPP项目库唯一产业新城项目
PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系，政府与社会主体（企业）建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
值得注意的是，在新型城镇化战略背景下，华夏幸福主导的固安工业园区新型城镇化项目是国家首批PPP项目库中唯一的产业新城项目，业内专家表示，其所具备的示范和参考价值最为系统和完整。
国家发改委认为，这个由华夏幸福与当地政府合作开发的产业新城项目的借鉴价值在于，它在整体推进过程中较好解决了园区建设中的一些难题，这种PPP模式正在固安县新兴产业示范区和其他县市区复制，因而具有较高的借鉴推广价值。固安产业新城采用区域整体开发模式，能够实现公益性与经营性项目的统筹平衡。此外，政府与华夏幸福利用专业团队共同建设运营园区，实现产城融合发展。
受访专家们表示，对众多长期以来试图进军新型城镇化领域的社会资本而言，该项目案例可谓提供了一个很好的样本。
国家发改委城市中心学术委秘书长冯奎在接受《中国经营报》记者采访时表示，华夏幸福主导的固安工业区被列入PPP推广案例，受到各方面重视，有三个主要原因：一是代表性强。这个项目属于产业新城类型，相比其他新城如行政性新城，更加强调政府与企业合作的模式，尤其是强调发挥企业的主导性作用。二是有实质性合作内容与进展。华夏幸福与固安县在不同建设项目中进行了不同模式的PPP实质性合作，包括商业、办公地产、工业地产、住宅等一般市场商品，以及小区幼儿园、小区绿地、社区服务中心等社区性公共物品。三是合作周期已较为完整。PPP的成熟案例，从探索、起步到逐步收到成效并产生经验，需要较长时间。华夏幸福与固安探索政企合作的时间较长。2002年固安工业园区奠基，华夏幸福就与固安县开始合作，至今已有13年。
据悉，2002 年，固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者，投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6月，通过公开竞标，固安县人民政府与华夏幸福签订协议，正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求，采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式，倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前，双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。
经过十多年的建设，固安工业园区实现了华丽蝶变。自2002年合作至今，固安工业园区已成为全省发展速度最快的省级开发区，并带动固安县实现人均GDP增长4倍，财政收入增长24倍，成功跻身“2014年中国县域成长竞争力排行榜”50强，位列“中国十佳开发竞争力县”第2位。
紧扣国家战略 解决时代“痛点”
对于华夏幸福屡次获得国家层面的认可，业内人士表示，这是因为华夏幸福紧跟国家战略，并解决当下的“痛点”问题。
方塘智库创始人叶一剑表示，无论是国家新型城镇化战略、京津冀协同发展战略、长江经济带战略“一带一路”战略以及国家级新区战略等，华夏幸福都被认为总是可以踩在战略的节拍上，顺利承接战略红利。
早在2013年年报中，华夏幸福就提出：“顺应国家部署的京津冀协同发展战略规划，积极在环首都区域布局和深耕产业新城的开发运营业务。”
随后，一系列环大北京区域的地方政府合作计划相应展开，而其他地方政府也积极通过合作开发引入华夏幸福成熟的新城运作模式。
截至目前，华夏幸福的事业版图主要布局于京津冀、长江经济带和沈阳都市圈，遍布北京、河北、上海、辽宁、江苏、浙江、四川等地，在全国20余个区域投资开发运营超过30个项目。
“通过政府、企业协作，实现共赢的PPP模式，能够让地方发展、企业发达。”冯奎认为，固安当年是吃饭财政，现在零负债，且财政账户有盈余。华夏幸福通过园区建设与城市服务，成为全国有影响力的产业新城运营商。
冯奎进一步表示，未来，越来越多的产业新城建设要实现以产兴城、以城促产、产城融合的目的，就需要发挥市场机制的作用，发挥企业作为投资主体的作用，因此华夏幸福以ppp模式在固安的产业新城建设具有示范意义。
上海易居房地产研究院智库中心研究总监严跃进认为，从目前各城市新城开发的困惑来看，积极引入类似华夏幸福这样的城市运营商，显得很有必要。第一，华夏幸福和一些高校积极合作，探索城市发展的新兴产业，所以往往能够带来相应的区域经济增长点。第二，华夏幸福通过发挥产业集群的功能，能够实现各实体经济和产业的积极导入。第三，从推广层面看，目前各地受制于宏观经济下行的压力，积极引入华夏幸福城市运营的思路，能够激活新一轮的城市发展活力。
“软硬兼施” 冲刺全能型选手
在紧扣国家战略节奏的同时，华夏幸福“软硬兼施”，不断提升自身全方位的能力。
以华夏幸福主导的固安工业园区为例，其提供的是从设计到投资、建设、运营的一体化服务，涉及领域包括：土地整理服务，道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施建设服务，公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设服务，招商引资、企业服务等产业发展服务，规划咨询服务，城市与专项运营服务。
固安县委书记杨培苏介绍，在固安PPP模式运作过程中，政府负责基础设施及公共服务价格和质量的监管，以保证公共利益最大化；华夏幸福承担产业新城设计、建设、运营、维护工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”回收投资成本。
因此，业内将固安工业园区新型城镇化项目视作唯一的大型软硬一体化PPP项目，华夏幸福也被业内人士称为PPP领域的全能型民营资本代表。
据业内专家透露，硬件看得见、摸得着，运营商往往着力打造，而软件见效慢，是难啃的骨头，容易被忽视。
“最打动我的，是园区为企业提供的‘软服务’。实验室怎样设计？相邻入驻企业的设备能否为我们所用？连这些细节，园区都替我们想到了。”从美国知名药企归国的创业者、入驻固安肽谷生物医药产业园的德益阳光生物科技有限公司总经理刘宏宇说道。
华夏幸福在软件方面提供产业发展服务、规划咨询服务等一条龙配套服务。
在产业发展服务方面，截至2014年年底，华夏幸福为固安工业园区累计引进签约项目482家，投资额达638.19亿元，形成了航空航天、生物医药、电子信息、汽车零部件、高端装备制造等五大产业集群。
中国区域经济学会秘书长陈耀表示，华夏幸福助力地方政府完成从最开始的城市定位、空间规划、产业规划，到城市的基础设施建设、土地整理、公共设施建设、产业发展服务及城市运营等，解决了产城割裂的问题，实现生产空间、生活空间、生态空间的有机结合，为区域经济发展和产业转型升级提供持续动力，是值得借鉴的实践案例。
有专家表示，华夏幸福在固安产业新城PPP模式的成功运作，将为京津冀协同发展过程中大面积运用PPP积累经验，继而提高整个京津冀协同发展战略的实施效率，使三地协同发展的目标早日实现。
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
