深航纵火案后续 台州机场：“重拳”之下的支线运营难题

7月26日，从浙江台州飞往广州的深航ZH9648航班发生了一名旅客两度纵火未遂的案件，严重危及飞行安全，被机组人员制服。随后，关于该名旅客如何携带火种及刀具的讨论甚嚣尘上，出发地台州机场是否存在安检漏洞，也成为民航局调查的重点及舆论关注的焦点。

事件发生后，民航华东地区管理局迅速做出行政处罚决定，台州机场也在7月29日6：00起宣布暂停运营，预计关闭一个月。该机场有5家航空公司执飞，每周航班达到111班，目前航线全部处于停运状态。

中国民航业不可动摇的高压线就是“航空安全”，台州机场成为我国第一个因为安全风险隐患而被强制停运的机场。但在安检漏洞之外，作为浙江省支线机场，台州机场长期亏损的状态也不可忽视。“在许多支线机场，安检人员待遇低、流动性高，存在的安全隐患已经成为系统性难题。”一位要求匿名的机场专家对《中国经营报》记者如此表示。

史上最严机场罚单

中国民航的安全问题，因为27号深航纵火事件被置于前所未有的高度。

7月27日凌晨深航ZH9648航班即将降落在广州白云机场时，一名浙江台州籍旅客忽然从经济舱冲到头等舱，点燃了头等舱布帘；被机组人员及时扑灭后，该男子又试图制造事端伤害其他旅客，并二次纵火。最终，机组人员和旅客合力制服了该名男子，飞机降落后，该男子被机场公安带走调查。

但事件远未到此结束。作为普通旅客，该涉事男子携带了火种、刀具等管制物品登上飞机，引发了业内对于台州机场安检漏洞的质疑。

事发后，民航华东地区管理局立即对台州机场进行了专项安保安全检查，民航局也派驻了调查组，并迅速为台州机场开出了一张史上最严厉的“机场罚单”。

经研究，台州市民航局局长杨友德就地免职、主管机场安全的台州市民航局副局长卢启辰被就地撤职；此外，台州机场安检站站长、副站长，当班职工全部就地开除。

7月28日，民航华东地区管理局认为台州机场继续运行存在重大安全风险，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，决定自7月29日6时起暂时停止台州机场运行，机场具体开放时间未定，初步预计关闭一个月。

目前，浙江省内共有7家机场，台州机场只是其中一个支线机场，从2015年6月份运营数据来看，在旅客吞吐量方面台州机场全省排名第五，在飞机起降架次方面排名第六。

暂停运营将给台州机场带来很大损失。民航数据分析系统CADAS显示，目前台州机场有国航、东航、深航、成都航空、昆明航空5家航空公司执飞，每周航班量达111班。

“台州机场尽管属于浙江省内的一个支线机场，但它连通着很多一线城市，有飞往北京、广州、深圳等地的航班，一旦存在的安全隐患被不法分子利用，后果不堪设想。”7月29日，一位来自民航局内部的人士告诉记者，这也是迅速关停机场的原因之一。

目前，关于台州机场安检环节的调查正在紧锣密鼓的进行中。

重拳治理民航安全

涉及中国民航安全的问题，上述民航局人士用“怎么紧张都不为过”来形容。

在记者获得的2014年中全国民航工作电视电话会议的讲话中，民航局局长李家祥特别提出，航空安全的极端重要性，已经提升到国家战略和国家安全的层面上了。“民航安全管理要敢于唱黑脸、出重手，通过严厉的处罚，让违规人员和单位为违章买单，付出更大的代价，使其不敢违章运营。”

据介绍，民航局每个月都会发布运输航空事故征候，有一些严重事故征候，民航局会采取运营限制，或者对负责人进行问责。

正因如此，此次深圳纵火案背后埋藏的机场安检隐患，就成为民航局调查和整顿重点。

对民航业而言，安检的主要任务是把威胁空防安全的风险阻截在地面，对安检人员的识别和查验能力有很高要求。按照流程，机场的安检员需要在民航局地区管理局考取“民航安检初级资格证书”。

然而记者了解到，有些单位对于安检人员的资质能力建设不太重视，在2014年，某地区管理局的主任科员曾经爆出受贿丑闻，导致一批不具备安检基础知识和业务技能的人混入了队伍，隐患巨大，最终该主任科员被判刑11年6个月。

支线机场运营难题

值得注意的是，在台州机场可能存在安检漏洞的背后，不应忽视支线机场的运营难题。

从机场收入的角度看，旅客吞吐量和飞机起降架次是最重要的衡量指标。一般而言，机场的收入可以简单分为两大块：一是航空性收入，比如与飞机起降、客货过港相关的收入，包括飞机起降费、旅客安检费等等；另一块则是非航空性收入，比如航站楼对于商业、餐饮的租赁，以及广告租赁等。

记者获得的数据显示，2014年台州机场的旅客吞吐量达到664663人次，在全国208个机场中排名87位；但其飞机起降只有5657架次，与排名相当的机场相比较低。

“建设一个机场动辄需要十几二十亿的投入，主要由各地机场建设公司举债建设，其资本回报期很漫长，很多支线机场的旅客量又难以迅速提升，因此台州机场必然亏损运营。”上述机场专家称。

记者了解到，为了开通航线，支线机场最大的开支就是向航空公司给予航班补贴，比如一架波音737-100飞机的飞行成本是3万元/小时，而浙江省部分支线机场对于航线的补贴则达到每个航班10万元以上。

资料显示，浙江省内7个运输机场中的4个支线机场属全面亏损状态，但考虑到机场带来的软性品牌和带动效应，当地政府都愿意为机场给予补贴。

支线机场亏损运营与安检存在安全隐患，二者之间或许并没有直接关系，但是上述机场专家告诉记者，“在许多支线机场，安检人员待遇低、流动性高，存在的安全隐患已经成为系统性难题。”

记者查阅资料发现，“十二五”期间浙江省计划在民用机场的建设方面投资90亿元，但是计划在“十二五”期间建立的台州新机场却始终没有动工。这个规模是现机场3倍的新机场，或许因为最近爆出的安检漏洞，而变得更加遥遥无期。