上海专员办：把握重点 稳步推进财政预算监管

在专员办加强财政预算监管的新常态下，上海专员办紧紧围绕深化财税体制改革目标，牢牢抓住财政预算监管这条主线，转变观念，重点突破、分类监管、建章立制，促进转型工作稳健发展。

一、转变监管观念，重心前移，全面提升对新转型业务的整体认识。上海专员办从观念上入手，结合“三严三实”活动契机，将思想统一到办党组的转型要求上来，树立转型思维，做好“加减法”，加大对预算管理的力度，着重事前事中监控，减少事后检查稽核事项，努力将自身业务向财政主体业务靠拢，努力发挥专员办就地就近监管的优势。

二、聚焦预算监管，重点突破，努力实现全覆盖的监管目标。针对财政部对预算监管全覆盖的要求，以及中央驻沪基层预算单位点多面广的现状，上海专员办抓牢两个突破口，为部门预算监管打基础。

——“破难+摸底”，突破“一上”部门预算审核环节。一是“破难”，选取机构、人员较为复杂的单位进行重点解剖，对基层预算单位预算编制、执行、决算等流程及问题多发易发的关键环节进行全面梳理分析。二是“摸底”，以银行账户年检、审前调查等形式提前介入预算审核单位，了解基本规模和预算编制体系，并对多个重点项目进行前期摸底，为下一步理清审核思路和明确审核重点打好基础。

——完善信息软件，突破基础数据采集分析环节。运用信息化软件，实现基础数据录入和分析，并按部门预算和资金监管全覆盖要求，结合部内信息化建设进程，调整完善数据模块和分析要素等，以实现动态监控和异常预警。

三、分项分类监管，着重审核，保障中央财政资金监管有序有效。根据审核项目逐渐增长的趋势，上海专员办采取“试点+把关”的措施，新增和延续性项目有不同侧重点，保证审核效率。“试点”是对新增项目进行创新性探索，建立了与地方相关主管部门的“1+2”联合监管模式，力求在专项资金审核中复制推广。“把关”是对延续性项目审核的严格把控。一方面提前介入，如城镇居民医保和新农合补助审核前，与地方财政部门一起比对居民医保和新农合参保人数，防止重复参保；另一方面，通过建立明细台账、明确上报标准、多层严密审查，推动银行账户审核、财政直接支付审批等日常事项落实到位。

四、调研审核同步，重在建言，确保真实反映基层的政策落实情况。上海专员办注重从深化财税体制改革和现代财政制度建设的角度出发，紧紧把握政策设立初衷及其导向性，审核中通过数据的核查，掌握执行实际，为完善政策更好地提出有价值的政策建议。

五、强素质建制度，举重若轻，夯实做好财政预算监管工作的基础。新任务，新挑战下，上海专员办从内外两个途径出发努力完成好财政部、办党组部署的任务。一是抓紧修炼内功，提升软实力。加强沟通，向对口司局了解政策背景和业务目的；学习培训，除了处内讨论学习政策文件和业务内容外，也向中央驻沪基层预算单位下发了培训问卷调查，拟组织专项业务培训；认真实践，充分发挥就地就近的监管优势，向基层单位直接了解情况，掌握一手资料，以丰富我们对业务的理解和判断。二是注重长效建制，强化硬约束。长效建制，是顺应循序渐进的转型要求，保证以后工作有章可循。如，重点制定处室岗位职责、业务内控风险防控等内部管理制度，《文产工作规程》和《议事规则》等多项业务制度并梳理业务流程，逐渐完善我办财政预算监管制度体系。