投资2000亿动工未获批
本报记者 李慧敏 大连报道
7月6日，《中国经营报》刊发《大连太平湾：投资2000亿 动工两年未获批》一文，披露了大连太平湾临港经济区 “未批先建”、开发建设并无依据的事实。同时亦表明，因港区的开发建设对局部功能区、特别是斑海豹保护区可能造成环境影响，不排除整个规划存在被“生态”一票否决的可能。
7月14日，《中国经营报》记者获悉，太平湾港口建设工作已被大连市港口与口岸局叫停。据悉，叫停的大概理由是，在依法治国的背景下，地方项目自身要规范起来，没取得国家批准的项目如太平湾港区建设要暂停，等待批复。
但据了解，太平湾港区的建设并没有全线停工，7月14日下午，记者了解到的一个施工现场还有上百辆工程车在作业。
与此同时，消息人士称，辽宁港口集团的组建已提上日程，如果辽港集团组建成功，则投入数千亿元开发建设太平湾港不仅浪费财力而且毫无必要，自然而然会面临停工。
主动叫停太平湾建设
来自确切消息源的信息显示，太平湾港区建设日前被有关部门通知暂停。
“太平湾港区建设自2012年末开工，期间建建停停，停停建建，多是被动的，不是钱不够，就是有什么事，但这次属于政府的主动作为。”一位知情人士如是描述太平湾港区建设被“叫停”与以往停工的区别。
据介绍，作为港口的管理部门，大连市港口与口岸局执行了此次“叫停”任务。但对于具体时间，上述知情人表示所知并不确切。
“这个事情一定是政府拍板口岸局才能执行，这么大的事不是口岸局能决定的。”有关方面人士猜测。
记者致电大连市港口与口岸局，办公室相关人员表示，并没有见到并下发过关于“叫停”太平湾工程的文件。至于是否会是口头下达通知，该人员则表示不清楚。记者致函太平湾港区建设主导单位——大连港集团，截至发稿，本报没有收到对方的官方回复。
太平湾港区建设于2012年10月30日高调开工，拉开大开发、大建设、大发展帷幕。
“从当时轰轰烈烈的场面来看，你不可能想到这是一个国家尚未批准的项目。”一位当时在开工现场的政府官员表示，与此同时媒体的报道亦是铺天盖地。
而太平湾港区规划及填海工程的起点则要追溯到更早几年前。
“先干起来手续再慢慢办， 先上车后补票 、让规划尽快变成既成事实，曾经是很多地方政府搞规划建设的通行做法，包括大连市在内，多个大型项目都是这样操作的。”辽宁省一位区域经济专家表示，虽然涉及“未批先建”可能要受到相应处罚，但与地方或者地方官员收获的利益和政绩相比，仍然是九牛一毛。
至于太平湾港区建设被“叫停”的具体原因，上述区域经济专家分析，媒体的关注和报道肯定会给地方政府带来压力，起到了很大作用，但应该不是唯一原因。
而前述知情人表示，太平湾港区规划是涉及2000亿元巨资的一个超大项目，其规划定位本身即受到多方质疑。更重要的是，在依法治国的背景下，自上而下日趋规范化的运作，各相关部门执行国家政策也日渐“从紧”。没有任何法律依据，令太平湾的建设则越发显得“理不直气不壮”。
“及早停止对各方来说，都是明智之举。”上述知情人表示，如果太平湾规划最终无法通过国家批准，那么未来谁能对这个目前至少已投资数百亿元的项目负责？
实际上，太平湾港区规划确实存在“中途搁浅”的可能。
记者采访国家有关部委获悉，因港区的开发建设对局部功能区可能造成环境影响，不排除整个规划存在被“生态”一票否决的可能。
“太平湾港区规划距离拿到批文还有很远的距离。因为这个地区非常敏感，涉及到国家级生态保护区的问题，主要是指斑海豹保护区，谁也不能保证环评就一定会通过。”国家有关部委相关人士表示，作为环保部审批环评的前置条件，前置条件达不到，任何规划都是纸上谈兵。
更确切地说，辽东湾斑海豹问题，可能是导致太平湾港区规划夭折的最重的那根稻草。
“地方政府对太平湾未来前景信心不足，应该说是建设暂停的重要原因之一。”上述区域专家表示。
虽然政府有关部门已经“叫停“太平湾的开发建设，但码头并没有彻底停工。7月14日下午，在太平湾永宁镇盐场村施工现场，仍有上百辆工程车在正常作业。
“真实情况并不为更多人所知，很多在太平湾的投资企业至今仍然坚信，7月份包括土地证等一系列手续都能办下来。”前述知情人表示。
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本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
