湖南专员办：转移支付监管制度向微观细化推进

为进一步夯实转型基础，加强制度建设，确保中央对地方转移支付资金预算监管工作规范、有效、顺利运行，湖南专员办在率先制定了对内和对外两项中央对地方转移支付资金预算监管工作规程的基础上，根据办领导指示，着手拟定监管事项操作手册，着力将转移支付监管制度向微观细化推进。

　一是覆盖全面化。根据财政部关于下达2015年度财政预算监管工作计划的通知精神，湖南省涉及的中央对地方转移支付重点监管事项有20个。按照办领导部署，牵头处会同各经办处室逐项收集了转移支付资金的相关政策文件，组织开展学习，并按处室对口司局进行了任务分工和认领，对20项转移支付监管事项逐项拟定操作手册，实现全覆盖，确保无遗漏，目的在于通过制定操作手册，实现人人都能迅速上手，从而提高全办干部业务能力和监管工作成效。

二是结构标准化。为确保经办转移支付监管业务的各处室工作步调一致，操作流程规范，界面浏览清晰，经处室反复研讨，各项监管事项的操作手册基本形成了相对统一的标准化的结构框架。主要包括基本情况、操作流程、联系方式三大部分。基本情况部分涵括监管项目名称、监管类型、授权司局、监管依据、监管制度、监管对象、资金规模、背景介绍等涉及监管项目的基本要素；操作流程部分是核心内容，主要是结合资金管理办法和监管依据文件，梳理审前准备、受理申报、实施监管、结果报告、跟踪反馈5个环节的时间节点、审核要点、注意事项等。联系方式部分则交代了该监管事项对应的财政部司局、地方财政部门、相关职能部门的联系人及联系方式，方便经办人员沟通协调。

三是内容精细化。2015年涉及的20项中央转移支付重点监管事项中，仅7项是以前年度的监管事项，余13项均为新增项目。对于以前年度实施过的监管事项，操作手册力求精准和细化。从内容精准来说，结合以往工作经验和实践，提炼操作要领，对应审核要素梳理审核要点、审核着力点，列举审核具体方法、审核常见问题等，以便经办人员迅速进入角色、准确把握审核方向。从内容细化来说，手册给出了从搜集资料、受理申报、三级审核到上报反馈、跟踪利用、整理归档等全过程的工作步骤，增强了操作性。而对于新增的项目，因尚无监管工作经验，我办还将通过今年监管工作实践，以及与财政部门司局的互动，实时动态修改完善操作手册。

四是形式互动化。为了普遍提高全办干部的业务水平，打破处室业务知识边界，也为了更好地集思广益，提高操作手册的制作质量，我办创新性地采用了互动式学习讨论方式，利用周五下午，全办干部集中，听取处室经办人员介绍手册制作思路和具体业务流程，并针对性提问和发表建议意见。目前，我办已开展了3堂操作手册学习讨论课，手册内容一次比一次完善，操作手册逐渐向实用性和科学性的目标迈进。（湖南专员办 业务三处 6月24日）