深化作风建设 践行“三严三实”全面提升中央银行履职能力

　　加强作风建设是党的优良传统。90多年来，我们党不断推进作风建设，经受住了各种风险的考验，战胜了各种艰难险阻，最终取得了新民主主义革命和社会主义革命、建设、改革的伟大胜利，得到了人民群众的信任和支持。在纪念中国共产党94华诞之际，人民银行和全党、全国一样，正在县处级以上领导干部中广泛开展“三严三实”专题教育。这是人民银行系统党的群众路线教育实践活动的延展深化，是以严的精神和实的要求深入推进作风建设的重大举措，对于锻造过硬央行干部队伍、科学高效履行中央银行职责、推动经济社会持续健康发展具有重要意义。
　　一、巩固群众路线教育实践活动成果，深化作风建设取得新成效
　　2013年以来，人民银行系统分两批深入开展了党的群众路线教育实践活动。人民银行党委认真贯彻落实中央部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，紧密结合人民银行系统作风建设实际，坚持紧紧抓住主要矛盾，解决突出问题，对存在的“服务群众措施不够、意识不强”等突出问题进行专项整治和集中攻坚，指导帮助各单位对号入座、认账整改；坚持领导带头、层层示范，各级党员领导干部带头搞好学习、听取意见，带头深入基层、开展调研，带头抓好督促、推动落实；坚持知行合一、立行立改，教育和实践相结合，开展活动与做好业务工作两手抓、两手硬，加大金融支持实体经济和服务民生工作力度，努力为群众排忧解难；坚持边学边查边改，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在全系统积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建活动，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。过去的一年，人民银行党委狠抓教育实践活动深化整改工作，人民银行各级党组织和广大党员干部在提高认识、改进作风、服务群众、促进履职等方面取得了显著成效。
　　一是党员干部联系服务群众意识不断提高。通过教育实践活动，广大党员干部受到了深刻的党性锤炼和思想洗礼，加深了对群众观点的认识，增强了践行群众路线的自觉性和坚定性。教育实践活动以来，各级领导干部赴基层调研共23万余人次，深入听取群众诉求，帮助群众解决困难，宗旨意识普遍得到增强。群众对第二批活动单位实际参加民主评议的近9万名党员中，被评定为“好”的党员占到了88.7%，比全国平均水平高出近10个百分点。
　　二是“四风”突出问题基本得到遏制。第二批活动期间，各活动单位共压缩会议4219次、精简文件1.1万余份，减少评比达标表彰活动766项，撤销各类领导小组和议事协调机构1662个。公务接待中的迎送、陪同等进一步精筒。清理清退公务用车102辆，调整清退办公用房28.6万余平方米。停建楼堂馆所工程16项，共约9.7万平方米，厉行节约、勤俭办行成为风尚。
　　三是作风建设常态化长效化机制进一步健全。围绕联系服务群众、加强内部管理和履职监督、促进地方经济发展、公正规范执法、提供金融服务等方面，全系统各单位修订完善制度共13610项，新建制度共13149项，扎紧了制度笼子，形成了改进作风的硬约束。查出违反中央八项规定精神和“吃拿卡要”、“庸懒散拖”问题42例，处理61人次，有效维护了制度的严肃性和权威性。
　　四是各级领导班子凝聚力和战斗力进一步增强。党内生活的政治性、原则性和战斗性明显增强。2014年度民主生活会上，各级领导班子每名成员均对其他成员逐一开展了批评，据统计，班子成员之间共提出4.7万余条批评意见，批评和自我批评的优良传统得到了切实弘扬，各级班子发现和解决自身问题的能力得到增强。
　　二、将群众路线贯穿履职全过程，金融改革开放发展迈出新步伐
　　一是宏观调控科学性和有效性不断提高。面对全球经济增长动力不足，国内经济处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的复杂情况，人民银行坚持实施稳健的货币政策，既保持定力又主动作为，瞄准经济运行中的突出问题，不断补充和完善货币政策工具组合，适时适度预调微调。综合运用公开市场操作、短期流动性调节工具、常备借贷便利等多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。非对称性下调存贷款基准利率，推动社会融资成本下行。实施定向降准，建立引导金融机构提高“三农”和小微企业贷款比例的正向激励机制。创设抵押补充贷款工具，为开发性金融支持棚户区提供长期稳定、成本适当的资金来源。稳健货币政策的实施，为经济社会发展创造了良好的金融环境。截至2015年5月末，广义货币(M2)余额130.74万亿元，同比增长10.8%，社会融资规模增量达到6.88万亿元。
　　二是金融改革开放持续深化。成立人民银行全面深化改革领导小组，研究制定2014～2020年重大改革措施实施规划，统筹推进各项金融改革。取消和下放了一批行政审批事项，2014年以来，人民银行和外汇局共取消12项行政审批事项，废止93份规章或规范性文件。进一步规范优化行政审批管理，完善管理制度和方式。推进利率市场化，将人民币存款利率上线由基准利率的1.1倍扩大至1.5倍，金融机构自主定价空间和定价能力进一步提升。不断完善人民银行汇率形成机制，将银行间即期外汇市场人民币对美元交易单日浮动幅度由1%扩大至2%，人民币双向弹性增强。积极推进资本项目可兑换和金融对外开放，持续深化货物贸易和服务贸易外汇管理制度改革取得新进展。
　　三是金融风险防控机制不断完善。加强对产能过剩行业、房地产、地方政府性债务和影子银行等领域的风险监测和排查，组织17家主要商业银行完成金融稳定压力测试，对商业银行、证券公司、保险公司和信托公司进行稳健性现场评估。研究制定国家金融安全政策。做好金融稳定再贷款清收、损失认定和核销工作。妥善处置个别地区小型金融机构风险事件，积极做好金融风险化解工作。
　　四是金融服务水平全面提升。认真解决联系服务群众“最后一公里”问题。出台了一系列支持“三农”、小微企业、棚户区改造、科技创新等政策措施，缓解融资难融资贵问题。积极推广第二代支付系统到所有法人机构参与者。有效整顿银行卡收单市场。关闭金融IC卡降级交易。全面推进冠字号码查询和人民币净化工程。积极开展金融消费者权益保护工作机制，“12363金融消费者权益保护咨询投诉电话”全国开通。2014年以来，受理金融消费者投诉23704件，目前已办结22337件，办结率94.23%，让广大群众得到了实惠，树立了中央银行为民务实清廉的形象。
　　三、以“三严三实”专题教育为契机，推动央行工作再上新台阶
　　“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展和深化，是党中央持之以恒深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是在新的起点上把作风建设不断引向深入的再部署。按照中央统一部署，2015年4月底，人民银行系统启动了“三严三实”专题教育。各级党组织和领导干部要充分认识“三严三实”的重大意义，把开展专题教育与做好当前金融改革发展稳定的各项工作紧密结合起来，以“三严三实”为标尺，努力在真抓实干、促进履职上见实效，推动人民银行工作再上新台阶。
　　（一）将“三严三实”融入央行干部队伍建设中
　　毛泽东同志曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素”，由此可见，干部对于一个单位事业发展的重要性。人民银行有着一支党员占64%比例的干部队伍，广大党员特别是党员领导干部能否清醒地认识历史使命和自身责任，能否勇于担当、发挥带动作用是履行好央行使命的关键。人民银行系统各单位要抓住党员干部这个“活动主体”，把“三严三实”作为推进干部队伍建设的重要遵循，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
　　一是坚持严以修身，坚定理想信念不动摇。严以修身就是要把牢世界观、人生观、价值观这个思想和行动的“总开关”。理想信念是共产党人的灵魂归宿和精神支柱，习近平总书记形象地将其比喻成共产党人精神上的“钙”。正确、坚定的理想信念不是与生俱来的，也不会随着年龄的增长和职务的提升而自然提高，而是必须经过持续的学习教育和实践磨练才能逐步形成和不断巩固。人民银行广大党员干部要按照习近平总书记的要求，在日常工作生活中，在一点一滴中，加强思想道德修养，培养健康生活情趣，正确选择个人爱好，讲党性、重品行、作表率。
　　二是坚持严以用权，把握用权为民不谋私。权力是把“双刃剑”，只有坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，不搞特权、不以权谋私，才能严以用权。人民银行系统每一名党员领导干部，都必须从思想上清醒认识到自己手中的权力是人民赋予的。要在央行履职中，依法、依规、公正、廉洁地使用手中的权力，始终做到权为民所用，切实树立央行干部的良好形象。要在工作中切实改进工作作风，坚持按原则、按规定办事，提高服务水平，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。
　　三是坚持严以律己，恪守清正廉洁不贪腐。“与人不求备，检身若不及”，清正廉洁是共产党人为官从政的基本要求。具体到人民银行工作，就是要求各级党员干部要常怀敬畏之心，常思贪欲之害，不断强化廉政意识，提高自律能力，切实落实党风廉政建设责任制。要在巩固群众路线教育实践活动成果的基础上，进一步严格执行廉洁自律各项规定，从小事、细处做起，守住底线，防微杜渐，做人、处事、用权、交友始终保持清醒的头脑。特别是一个单位、一个部门的“一把手”，要切实增强主动接受监督的意识，在做决策、出政策的过程中，主动公开，扩大民主，充分考虑群众诉求，做到科学决策、民主决策，让权力在阳光下运行。
　　四是坚持谋事要实，发扬联系实际不浮躁。谋事要实就是要求广大党员干部凡事从实际出发，出点子、做决策必须符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不能好高骛远、脱离实际，更不能拍脑袋随意做决定。“喊破嗓子不如甩开膀子”，央行领导干部要力戒浮躁之气，大力发扬求真务实精神，精简会议、文件，把时间用在调查研究上，把心思用在干实事上，出真招、想实招，把中央精神和人民银行实际结合起来，办实事、求实效，切实提高金融服务实体经济的能力。
　　五是坚持创业要实，倡导务实担当不推诿。创业要实就是要求领导干部必须放弃“马上见效”的短视思路，切切实实做到“心中有责”，摆正自己的政绩观，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。在当前经济下行压力加大、深化改革任务繁重的情况下，人民银行广大党员干部更要发扬“三严三实”的精神，在履行央行职责中发扬真干事、敢担责、创实绩的创业精神，忠于职守，任劳任怨，努力创造实实在在的工作业绩。
　　六是坚持做人要实，鼓励忠诚老实不浮夸。习近平总书记曾指出：“老实做人、做老实人是共产党员先进性的内在要求，是领导干部 官德 的外在表现。”做人要实就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。人民银行领导干部，必须时刻牢记自己的职责和使命，始终把诚实务实作为个人立身处世的基本准则，自觉加强党性修养。在人民银行工作中，不但要发扬老实人精神，更要通过改进考核和用人机制，把好选拔作用关，树好重实干、重长远、重实绩、重基层的用人导向，坚持选任长期在基层一线、艰苦偏远地区、平凡岗位勤奋工作、实绩突出的干部，教育引导党员干部做人老实，营造当老实人、讲老实话、做老实事的良好氛围。
　　（二）将“三严三实”落实到央行履职实践中
　　当前，我国经济发展总体态势向好向上，但经济下行压力也比较大，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨繁重，这对人民银行推动金融改革发展提出了新的要求。全系统党员干部尤其是领导干部要通过开展“三严三实”专题教育，提振精气神、锤炼好作风、展现新作为，以严的精神、实的作风扎实做好人民银行各项工作。
　　一是按照“三严三实”要求做好宏观调控。要严格按照中央的决策部署，深刻认识和主动适应我国经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，实施稳健的货币政策，更好地服务实体经济发展，切实维护物价稳定，促进经济持续健康发展。第一，要坚持总量稳定，并注意根据经济基本面变化预调微调，为经济结构调整与转型升级营造中性适度的货币金融环境。第二，要促进结构优化，有针对性地解决经济运行中的突出问题，盘活存量、优化增量，推动结构调整和转型升级，着力降低社会融资成本。第三，要进一步完善调控模式，疏通传导机制，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。第四，进一步完善金融风险监测、预警和处置体系，以不发生区域性系统性风险为底线，全力做好金融风险防控工作。
　　二是按照“三严三实”要求推动金融改革创新。贯彻落实“三严三实”，就是要激发金融活力，促进金融资源优化配置。在金融改革方面，深化开发性、政策性金融机构改革，实施好存款保险制度；加快推进利率市场化，进一步完善人民币汇率形成机制；大力推进债券市场改革发展，积极发挥信息披露、信用评级、自律组织等市场激励约束机制的作用。
　　三是按照“三严三实”要求加快金融对外开放。要在保障国家金融安全的前提下，按照以我为主、循序渐进的方针，不断拓展金融业对外开放的广度和深度，更好地利用国内外两个市场两种资源，进一步提升金融业的服务功能和综合竞争能力。推进人民币国际化进程，进一步拓宽人民币跨境投融资渠道；完善“沪港通”和推出“深港通”，为中国资本市场打开新的联通世界的窗口；发挥好丝路基金的作用，大力支持国家“走出去”战略。
　　四是按照“三严三实”要求做好金融服务。要切实加强金融服务意识，拓展金融服务领域，坚持不懈地协调、推进和管理好各项金融服务工作。深入推进全面、统一、共享的金融业综合统计体系建设；尽快完成第二代支付系统的推广应用；加强货币发行和安全管理，进一步提升人民币防伪技术水平；完善央行经理国库体制，稳妥开展地方国库现金管理试点；加强征信管理和服务，推进社会信用体系建设；强化反洗钱监管，提升反洗钱监测分析工作在反恐怖、反腐败和禁毒等领域的重要作用；加强金融消费权益保护，继续推进普惠金融相关工作等。
　　五是按照“三严三实”要求推进依法行政。必须坚持“严”字当头、“实”字托底，统筹推进科学立法、严格执法、简政放权等各项工作，着力推动法治央行建设。第一，积极推进科学立法、民主立法，着力提高金融立法质量。第二，严格依据法律法规授权，敢于执法，善于执法，做到不越位、不缺位、不错位。第三，规范实施行政许可，加大简政放权力度，提高行政审批效率。第四，正确处理好权与法的关系，以“三严三实”的要求履职用权，增强运用法治思维和法治方式处理实际问题的能力，努力提高中央银行依法行政水平。
　　群众路线教育实践活动及“三严三实”专题教育活动体现了党中央驰而不息推进全面从严治党的决心。我们对待作风建设，要牢固树立永远在路上的意识。要在已有成果基础上，再添把火、再加把力，把作风建设良好态势保持和发展下去，使好的作风成为人民银行系统党员干部的思想自觉和行为习惯，以更强烈的使命感、更饱满的热情、更有力的举措做好中央银行各项工作，在推动经济社会持续健康发展中作出新的更大贡献。