北京疏解“非首都功能”大戏不断掀起高潮

北京之大，已远远非“居大城极不易”所能言说。　北京市政府迁往通州的江湖传言也正在从遥远的传说变成渐近的事实。问题是，谁来纾解北京之困，又如何才能疏解那些原本不应该属于北京的首都功能？请看本期报道：谁来疏解大北京？

北京疏解“非首都功能”的大戏正在不断掀起高潮。

2014年春节之后，以“动批”“大红门”搬家为标志，北京搬迁商贸市场率先进入公众视野。2014年5月，以北京凌云建材化工有限公司成为首家外迁企业并落户邯郸为标志，北京产业外迁成为关注焦点。近日，“北京党政机关东迁”的消息则让通州成了话题核心。

一位参与了2015年6月17日在朝阳区十八里店乡召开的疏解“非首都功能”工作现场会的人士在接受《中国经营报》记者采访时透露，北京市市长王安顺在此次会议上指出，“要有序疏解‘非首都功能’难度不小，这与政府以往的工作区别很大。”

王安顺要求北京各区县、各部门、各单位“要统筹好疏解总目标与分领域目标，制定好产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等疏解方案和目标”，坚决把各项疏解任务落到实处。

2014年2月，中央明确了北京作为政治、文化、国际交往、科技4大中心的城市定位不变。“非首都功能”即在4大中心功能之外北京所承载的城市功能。

通州刮起“政府东迁风”

在疏解“非首都功能”工作会上，王安顺要求制定行政事业单位的疏解方案和目标，让近日在通州刮起的“政府东迁风”更进一步。

中国城市规划学会居住区规划学术委员会副秘书长张播认为，“现在基本可以确定是真事，只是北京市政府不能说而已。”北京市规划学秘书长高毅存表示，“北京市搬迁到通州的事，我们早就预料到了。”

北京市的智库机构——北京市社科院近日也明确建议“市直机关东移通州”。北京市社科院管理研究所所长施昌奎表示，因为城市发展新区仍是北京公共服务的“短板”，很难对中心城区的人口疏解形成显著的吸引作用，“因此有必要将更多市直机关东移通州，以提升通州‘副中心’公共服务整体水平，缓解中心城区人口聚集压力。”

北京市社科院副院长赵弘也认为，通过行政资源的搬迁，能够带动更多资源向城市“副中心”聚集，这在国际上也不乏成功先例。比如，日本东京为了解决“城市病”问题，建设了新宿、涩谷、池袋三个城市“副中心”，其中，将东京市政府迁到了新宿。现在看来，东京市政府的搬迁，对于新宿增强人口、产业等资源要素的吸引能力成效巨大。

赵弘目前正在主持编写“通州区‘十三五’规划”，他透露，有关单位正在研究北京党政机关的搬迁方案，而在“通州区‘十三五’规划”中，北京市行政职能的迁移也将出现在规划建议中。

北京市社科院最新研究报告还详细归纳了应该疏解的5大方面“非首都功能”： 一是医疗中心功能，北京聚集了全国793所三甲医院当中的50所，每天到北京看病的外来人口高达80万~100万人，这加剧了北京的“挂号难、看病难”。

二是教育中心功能，北京集中了全国112所“211大学”中的26所。

三是商品市场交易中心功能，北京城市核心区域集中着中型规模以上的小商品交易、服装市场约2000家，建材城101个，家具城约39个，从业人员高达200万~300万人。

四是创业中心功能，北京不仅是高科技行业，而且也是一些低端产业，比如，装修、快递、保姆、按摩技师等从业人员的创富首选之地。

五是旅游中心功能，北京2014年接待国内旅游人数高达2.57亿人次。

北京市社科院经济所副所长杨松称，由于资源的不合理集聚，北京承担了许多“非首都功能”，这些功能与首都功能掺杂在一起，给北京带来许多问题，“要疏解和剥离这些‘非首都功能’十分困难，成本也十分惊人。”

市场和产业仍是重点

智库机构的建议与北京市政府的打算非常合拍，北京市社科院提出的5大“非首都功能”，基本上被北京市政府已经明确要求制定分领域疏解方案和目标的产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等领域所覆盖。

王安顺已明确提出“四个统筹”，一是要统筹好增量控制和存量疏解，严格控制增量资源在城六区聚集；二是要统筹好疏解总目标与分领域目标，制定好产业、市场、教育、医疗、行政事业单位等疏解方案和目标；三是要统筹好全面推进与重点突破，选择一批条件基本成熟、具有广泛共识的重点工程先行启动；四是要统筹考虑疏解后的土地利用，更多用于绿地建设，用于公共服务设施和功能的完善。

前述多位专家认为，当下一段时间疏解“非首都功能”重点仍将集中在市场和产业两个领域。

记者获悉，朝阳区2014年关停低端市场17家，拆除废品回收站11处，清退污染工业企业28家；2015年的计划是清退有形市场46家，关停淘汰工业污染企业41家，拆除再生资源回收场站22家；到2016年，将对安全隐患大、负载人口多的50个市场进行清退。

朝阳区十八里店乡西直河石材市场是华北地区最大的石材集散地，截至2015年6月中旬，拆除面积已超过85%，计划于6月底全部拆除完毕。北京规模较大的四惠建材市场也将于2015年10月底之前全部清退。

据东城区疏解“非首都”功能工作方案，2015年将重点引导永外城、百荣世贸商城、万朋、红桥市场等加速转型升级，积极推动百荣二期、世纪天鼎等市场的小商品批发功能，以及永外城等市场仓储及物流配送功能的疏解外迁。

东城区2015年计划疏解商户不少于500户，将杜绝市场“摊位式”经营现象；另外，计划清退5家工业企业，还将推动一家锂电池生产企业落户河北固安，推动诺基亚西门子公司将生产环节转移亦庄，完成北京航星机器制造厂落户河北燕郊，制定中国中医科学院相关部门及实验药厂的疏解方案。

海淀区在2014年关停明光寺农副产品批发市场、金五星学院路商品交易市场、西苑、四海等32家低端市场的基础上，2015年也在加快从不符合首都核心区定位的地段低效产业业务入手，调整存量地段业态，实施有形市场调整疏解工作方案。

京津冀多地将受益

对于“北京党政机关迁往通州”，国泰君安一位分析人士认为，这首先有利于通州区房地产、交通、基建，其次，由于通州区的定位是现代文化资源聚集、运河文化彰显的文化产业基地，这也有利于相关的文化产业，以及教育、医疗等；另外，这也将进一步提升市场对于京津冀一体化提速的预期。

该人士进一步分析，通州区南部与天津武清区、河北廊坊市均有交界，位于这里的区域合作、对接将加强，产业转移力度将加大；同时，未来北京党政机关更加邻近廊坊的燕郊和大厂，将推动他们率先与北京一体化发展。

通州区运河核心区是当下“北京副中心”建设的先行区，据记者了解，这里已经聚集了保利、绿地、富华、K2等九大房企，近期关于相关地产项目“封盘提价”的消息不断见诸报端。

对于市场搬迁，新的“动批”已经确定落户廊坊永清，新的“大红门”也正在加快对接保定白沟。据记者了解，“动批”共有约13000家商户，2014年已经搬迁1300多家，2015年的目标也是1300家；“大红门”2014年约搬迁600多家商户，2015年的目标是推动3000家商户进驻保定白沟。除了廊坊永清、保定白沟以外，天津西青区、武清区的相关市场，以及石家庄商贸城等，也都在动员“动批”“大红门”的商户加速迁移。

另据了解，对于华北最大石材集散地——西直河石材市场的搬迁，朝阳区在天津和河北廊坊、香河找到了4个承接地，其中，有半数商户已经签约到香河，但是那里石材市场还在筹备、尚未开业。

对于产业转移，虽然2014年以来河北各地都组织了专门的招商团队对接北京，但据专家分析，北京大的工业项目已经不多，最有可能的外迁之地将是天津滨海新区、曹妃甸新区、沧州渤海新区，比如，北京和天津将在滨海新区合建滨海-中关村科技园，北京和唐山将在曹妃甸共建规划面积100平方公里的北京（曹妃甸）现代产业发展试验区，而北京现代第四工厂也已经确定落户沧州。

离开北京的恐怕不仅仅是庞大的物流体系。