陕西引汉济渭工地 被指污染严重

被誉为陕西省的“南水北调”——“引汉济渭”工程，因穿越秦岭让长江水系与黄河水系打通而备受瞩目。这个未来要调水15亿立方米，以解陕西关中地区4大城市工业发展之渴的地标性工程，在断断续续的几年施工中，环保问题始终被争论。

近日，《中国经营报》记者在陕南秦岭山区实地走访发现，“引汉济渭”部分工段环保、土地等问题严重，引起当地群众怨言。而当地政府部门虽多次查处纠违，但部分乱象仍难根除。

环境破坏严重

时值6月，此处蒲河流域的安康市宁陕县“引汉济渭”几个标段的正在进行隧道施工。来往匆忙的运渣石车辆，正在将渣石运往河道附近的临时渣场。车辆所过处，尘土飞扬。标示牌显示，这里是引汉济渭北上必经的秦岭隧道项目。在隧道的南面几十公里，是引汉济渭工程的一个重要的水利枢纽。

现场施工人士解释称，因为在秦岭峡谷施工场地有限，临时渣场只能选择在平坦的河道附近。施工方解释，这也是按照如何将施工给环境带来的损失降到最低的要求来做的。但当地住户认为，工程石渣有的堆放在村子附近的河道边，非常不利于汛期安全，也对当地的青山绿水环境带来了污染。

事实上，按照引汉济渭规划，在陕西南部秦岭山区的陕西佛坪县到周至段，全部采用输水隧洞，并且项目尽可能要避开环境影响敏感区域。不过，即使是隧道施工，弃渣问题仍是一个环境难题。因为隧道出渣量巨大，而施工现场为两山夹一水的峡谷地貌，施工废料如何安置确实是一个问题。比如，上述蒲河段施工将弃渣临时堆放在河道附近，就隐患重重。

在上述水利隧道的西南面几十公里，即汉中市佛坪县的大河坝镇，引汉济渭的三河口水利枢纽正选在该镇的三河口附近。这里的环境影响要比前述隧道弃渣更为严重。佛坪县大河坝镇共力村村民陈先生介绍说，大河坝镇地处子午河上游，椒溪河、蒲河、汶水河在这里三水合一，汇入汉江。

村民张先生则称，从去年开始，三河口这个地方就开始修建水库。施工带来的环境破坏，让他和当地村民都有意见。

据了解，计划耗资超过350亿元的三河口水利枢纽是“引汉济渭”工程计划中最关键项目。2014年2月14日，三河口水利枢纽建设启动。三河口水利枢纽工程是整个调水工程的调节中枢，也是先期供水的起点。

6月18日，在三河口水利枢纽工程施工现场附近的子午河峡谷的半山腰上，通往大坝建设位置的进场道路正由中国水电建设集团十五工程局修建。记者看到，施工现场白花花的弃渣，以及施工而来的山石毫无规律地堆积在河道旁。当地群众表示，去年冬季的枯水期，子午河河道沿线几乎成了一个弃渣场，占据了宽百余米的河道近半。大河坝镇共力村民称，因为该村附近是水利枢纽工程的主战场，每天几十台挖掘机作业，对环境也影响较大。以前河里面有鲇鱼、鲤鱼等，现在基本消失了。

值得关注的是，“引汉济渭”附属工程的环境影响更为触目。于2011年8月开工的“引汉济渭”附属工程——“西汉高速佛坪连接线”永久改线工程进行施工建设。原线路因地处三河口水利枢纽淹没区，“改线工程”在原线路不变的基础上，将路往山上抬高了70米。不过，“改线工程”未批先建，对当地山体环境带来污染。据了解，全长16公里的这条道路，实际是按“限价设计”约3.19亿元来修建的。正是因为限价设计，让原本的隧道、桥梁因花钱多被“省”掉了。如此，道路就改为绕着山体修，而环山修建对山体破坏巨大。据悉，“改线工程”的施工引起生态破坏问题后，曾被环保部巡视检查后发现并调查。2012年，环保部介入调查，2013年“引汉济渭”因未批先建，被国家环保部叫停。直到2014年，“引汉济渭”才获得发改委批复和环评批复。

当地知情人士称，“引汉济渭”附属的三陈路复建工程，三陈路复建工程在2013年开工前，设计方案评审时，为压缩投资，一些桥梁、隧道设计也被砍掉了，对环境破坏较大。资料显示，三陈路复建工程的水土保持工程、环保投资概算合计735万元，设置有5个渣场。目前施工中没有渣场，水土保持方案和环保措施，实施不符合建设规范。

佛坪县一位官员表示，“引汉济渭”工程附属项目，涉及违规问题多，但下面履行水保执法检查很难，因为这是省里的项目。

征地多有瑕疵

另一方面，上述附属工程还涉嫌违规征地，并引发村民与施工方的冲突。

据《长江商报》报道，2014年5月，因施工中毁坏了陈先生的2.7亩林地，“改线工程”A标项目的建设方与陈先生达成赔偿协议，并写下了1.5万元的林地毁坏补偿金欠条。但当陈持欠条索偿，建设方负责人高某将欠条撕毁扔进垃圾桶，继而双方发生肢体冲突，后陈先生夫妇被当地警方行政拘留8天。

当地政府的一位人士表示，“改线工程”项目的工程管理混乱，建设方为追逐利润，忽视环保措施，对临时占地不进行复垦，也不支付给村民补偿费，给当地留下了非常尖锐的社会矛盾。

另外，“改线工程”项目建设方——核工业西北工程建设总公司项目部，在没有征地协议书的情况下，居然私下把村民20亩林地予以征用。就此，佛坪县国土局否认参与征地，不过，陈先生的银行账户上莫名其妙存进去了10多万元的林地补偿款。

对于土地征用违规问题，佛坪县国土局一位人士表示，由于该工程土地行政审批程序没完成，没有用地主体，无法按法律程序供地。但建设和施工单位自己私下和村民商量征地，显然是不合法的。据悉，从2009年以来，佛坪县水利、国土、林业等部门对三河口水利枢纽先期工程中的违法占用林地等行为，开出的整改通知书、停工处罚单都不下20次，但是由于是省级重点工程，当地部门也在执法中无可奈何。

就此记者从相关有关部门查询到，陕西省国土厅因“引汉济渭”工程未批先用、违法占用洋县、佛坪县、宁强县1313亩集体土地，曾对陕西引汉济渭工程协调领导小组办公室给予罚款437万元的行政处罚。但处罚过后，为了赶工程进度，部分问题依然存在。陕西省引汉济渭工程建设公司有关人士称，“引汉济渭”工程确实曾因为环评问题遭到过处罚，不过现在的施工应该严格按照有关批复规范进行的。

图为引汉济渭施工现场一角。当地老百姓认为，施工方肆意污染且随意将渣石废料堆积在河道中，严重影响到了汛期安全。本报记者 赵锋 摄.jpg