这是在中央作出“四个全面”战略布局和经济发展新常态战略判断的大背景下，国家发展改革委党组贯彻党中央国务院决策部署，以更高标准、更严要求自我革新、自我提升，站在全局和战略高度，对自身职能进行的一次再梳理和再定位。
这是在推进职能转变作风转变向纵深发展的新形势下，国家发展改革委党组以更大自觉更实行动调适理念、调适政策、调适方式，推动管理理念、管理职能、管理方式、管理作风进一步转变，提升机关干部认识、适应、引领经济发展新常态能力的一次再开拓和再创新。
这是在经济下行压力加大、改革开放任务繁重、职能转变尚未到位、能力素质仍不适应、系列腐败案件影响等“五碰头”的严峻挑战下，国家发展改革委党组以更大手笔、更大气度主动作为、积极探索，自觉破除思维定势、行为惯性、路径依赖，顺应时代要求，找到工作新定位、新抓手的一次再动员和再部署。
这是在相继开展“两转三大”、教育实践、“一巩固一深化”、反腐倡廉集中教育等系列党建活动基础上，国家发展改革委党组以更高站位、更宽视野，顺势而为，乘势而上，统筹融合业务党务队伍建设，加快建设法治机关、和谐机关、服务型机关，提高政府治理能力现代化水平的一次再回首和再出发。
从2015年2月开始，一场特色鲜明、声势浩大、成效显著，以“推进机关定位转型”为主题的学习讨论活动，在国家发展改革委党组高度重视统筹谋划、各单位积极行动狠抓落实下深入展开。作为国家宏观调控部门和综合经济部门，一向备受关注的国家发展改革委，继近两年大力简政放权、推动职能转变作风转变引起广泛热议以来，再次把人们的目光聚焦到月坛南街38号院。
凝聚共识 高站位破题
党的十八大以来，新一届国家发展改革委党组紧紧抓住党的建设这个关键，自加压力、主动作为，解放思想、大胆创新，积极探索统筹融合业务党务队伍建设的有效路径，坚持不懈深化职能转变作风转变，形成了以党务促业务、抓党务强队伍的工作格局。特别是坚持以简政放权为突破口，自觉革自己的命、去部门的利、削手中的权，发展改革工作不断迈上新的台阶，干部队伍也焕发出新的精神风貌。
与此同时，委党组也清醒地认识到，与党中央国务院的要求和经济发展新常态的需要相比，与社会各方面的期待相比，全委在转变职能转变作风方面还有很大空间，工作中一些越位、缺位、错位和不到位的现象仍然存在。抱守原有的思维观念、传统的方式方法、惯用的工作套路，已经无法适应新形势新任务新要求。
时移势变，略从局出。2014年9月，国家发展改革委党组书记、主任徐绍史首次提出机关转型的命题。他一针见血地指出：“在新形势下，我们过去习惯的审批越来越少，空间也越来越小。如果看不到形势的变化，不能找到新的定位，不能主动地转型提升，未来的路可能越走越窄。”
2014年年底，在全国发展改革工作会议上，徐绍史对此又进一步进行了系统阐述，强调发展改革系统特别是国家发展改革委正处在一个关键时期和重要关头，必须以更大决心、下更大气力加快转型。
这是认清所处时代方位的冷静研判，这是体现主动求新图变的战略选择。
今年1月，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志作出重要批示指示，要求国家发展改革委认识、适应、引领经济发展新常态，站在全局和战略高度，锐意进取、奋发有为，转变职能、转变作风，谋大事议大事抓大事，当好参谋助手，在抓落实上下更大工夫，见更大实效。
中央领导同志的重要批示，既是鼓励又是鞭策，既是压力又是动力。在认真学习中央领导批示的同时，国家发展改革委党组多次召开专题会议，就推进机关定位转型进一步统一思想。今年春节上班后第一天，国家发展改革委党组副书记、副主任、直属机关党委书记何立峰召开全委各单位党组织负责人会议进行动员部署，机关定位转型学习讨论活动正式拉开序幕。
“推进机关定位转型是委党组为更好地适应新形势新任务新要求，落实好党中央国务院决策部署和中央领导同志对国家发展改革委的重要批示精神，做出的一项重要决策部署。”学习讨论活动办公室负责人表示。
思想是行动的先导。国家发展改革委各层面机关干部从上到下都有这样的共识：定位转型事关发展改革事业兴衰，事关发展改革委未来，既是贯彻中央要求，认清大势、顺应形势的积极举措，也是面对压力、回应期盼，进行自我革新的艰难蜕变。面对新形势新任务，唯一正确的选择，就是加快定位转型，被动转不如主动转、晚转不如早转、犹犹豫豫地转不如坚决果断地转。
笃学深思 广范围讨论
定位与转型，是一个原有平衡被打破，重新寻找和建立新平衡的过程，意味着对原有工作状态工作模式的调整和革新，不可避免会对广大干部思想造成震荡和冲击。
“从一开始的想不通，到找准问题、弄通思想，再到主动投入、自觉转变，这既是一个很痛苦、很纠结的过程，同时也是一个自我扬弃、思想升华的过程。”一位机关干部深有感触地说。
最深刻的变化始自人心。各单位对学习讨论活动投入了极大热情，广大干部的思想认识基本实现了从“要我转”到“我要转”的自觉和飞跃。很多干部都表示：“为了长远发展，宁可伤筋动骨，也要脱胎换骨。”
据了解，全委的学习讨论围绕四个方面展开：一是如何认识适应引领经济发展新常态，做到调适理念、调适政策、调适方法“三到位”；二是如何更加敏锐地捕捉重大问题、重大变化并加以科学应对；三是如何更好地推进改革、探索创新，深入研究事关长远的重点工作和重大问题；四是如何解决机关运转中“最先一公里”“最后一公里”和“中梗阻”问题，确保政策的启动和收尾善始善终。
“为真正把问题找准、把原因弄透、把需求摸清、把目标厘清，通过 走出去问计、沉下去倾听、敞开来碰撞、请进来把脉 四条学习路径，全司努力实现深度学、深度转，全面学、全面转，收到了良好效果。”就业司司长蒲宇飞表示。
“机关定位转型不能 自拉自唱 。”外资司司长顾大伟表示：“我们结合在广东、天津等地调研，听取地方和企业的意见和建议，从服务对象的视角看定位转型活动，使定位转型措施更接地气、更有针对性。”
3月17日，全国两会闭幕刚两天，国家发展改革委24个司局及相关直属单位组成11个调研组，在委领导率领下陆续分赴全国各地开展调研活动，参与人数之多、覆盖省份之广，为历年规模最大的一次。
国家发展改革委新定位在哪里？转型向哪里转？基层有无限的力量和智慧。向基层寻策问计，正是这次大调研的主题之一。
从国家发展改革委机关定位转型学习讨论活动办公室了解到，活动开展以来，全委各单位通过书面征询、实地调研、专题交流会、借力第三方机构等多种形式，广泛听取各方意见建议。据统计，通过“走出去”“请进来”，各层面召开座谈会138次，收集整理出对国家发展改革委定位转型的意见建议328条，涉及观念转变、职能转变，创新宏观调控方式、加强政策预研储备，提升专业知识、拓宽国际视野，强化重大议题的谋划、塑造和设置能力建设等各个方面。
打破思维定势、行为惯性和路径依赖，到基层去、到企业去、到群众中去，向地方学、向部门学、向专家学，汇集各方思想和智慧，协同一切力量和资源，借鉴好的做法和经验，国家发展改革委不啻掀起了一场思想碰撞和头脑风暴。
立行立改 全方位转型
4月9日上午，国家发展改革委四层多功能厅座无虚席，国家工商总局党组书记、局长张茅作关于推进商事制度改革的专题报告。这是国家发展改革委以委党组中心组学习扩大会形式举办的“部长系列报告会”第四讲，也是“推进机关定位转型”的特色活动之一。
主持会议的何立峰就深入开展“推进机关定位转型”活动提出了进一步要求，强调要坚持问题导向，全面深入对照检查在职能、理念、方法、作风等方面与中央要求、地方期盼、部门对比和自身需要存在的差距和不足，坚持立行立改，对已经采取的措施要尽快形成制度，尚未采取的措施，尽快行动、抓好落实。
“学习讨论活动不能脱离中心工作，搞 两张皮 。”政研室主任施子海表示：“全委上下当前的工作重心是，更加注重把应对经济下行压力放在突出重要位置，更加注重把握好稳增长和调结构的平衡，更加注重保持政策的一致性协调性，更加注重供需双向调节、分类施策指导，更加注重调动各方面积极性和稳定引导市场预期，狠抓政策协调落实，确保经济运行在合理区间。”
在活动过程中，各单位学用结合、学用相长，边讨论、边行动，把做好当前发展改革工作作为开展活动的重要内容，两手抓、两不误、两促进，连续打出系列“连环炮”“组合拳”，动作迅速，干净利落。
4月18日，国家发展改革委印发《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，要求各地发展改革部门尽快搭建信息平台，及时做好PPP项目推介工作。现在打开国家发展改革委门户网站，新开辟的PPP项目库十分醒目。首次集中向社会公开推介的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元。
5月5日，国家发展改革委会同有关部门印发《推进药品价格改革的意见》，这是继去年放开700多种低价药价格之后，再一次性放开2000多种药品价格，引起社会舆论高度关注和积极评价。
5月6日，国家发展改革委会同有关部门研究起草的《加快推进生态文明建设的意见》由中共中央、国务院印发，生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。
5月18日，国务院批转国家发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》。加快价格改革，制定央企结构调整与重组方案，加快推进国有资本运营公司和投资公司试点，研究提出石油天然气体制改革总体方案，在全产业链各环节放宽准入等八大年度改革任务真金白银，不含一点水分。
5月20日，国家发展改革委发布消息，不再保留非行政许可审批类别。这是国务院作出取消非行政审批事项类别决定后，国家发展改革委快速跟进予以落实的具体体现。截至目前，已取消和下放55项审批事项，提前完成国务院关于取消和下放1/3以上行政审批事项的任务要求。
5月25日，国家发展改革委印发《关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知》。这是继今年4月对战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊和城市停车场建设4类专项企业债券松绑后，国家发展改革委进一步放宽企业债券发行条件。
6月1日，“信用中国”网站正式上线运行，网站搜集整理了全国各地数百万条信用记录。这是国家发展改革委会同相关部门开展的信用体系建设顶层设计的初步成果之一。
创新宏观调控思路和方式、强化经济运行监测和政策预研储备、组织开展“十三五”规划编制、扎实推进三大战略和新型城镇化、推动重大装备走出去和国际产能合作、启动实施7大工程包和6大领域消费工程、开通运行政务服务大厅和政务微信微博账号，开通12358价格举报管理信息系统……国家发展改革委高效率、快节奏陆续出台重磅举措，将“三个调适”从思想成果践行于实际工作。
变则通，通则久。国家发展改革委自我加压、不懈探索，一些与时代要求相呼应的改革思路被深度“唤醒”，一批契合社会需求的发展举措得以充分挖掘。一串串数字、一揽子政策、一系列制度，正是全委上下焕发新状态、主动新作为、呈现新气象，齐心协力推进定位转型的实实在在的工作成果和制度成果。
任重道远 转型在路上
浏览国家发展改革委官网信息可以看到，学习讨论活动中梳理明确的反映定位转型成果的各项重点工作，正有条不紊、悄然推进。
投资司围绕加快中央预算内投资管理办法、推动投融资体制改革等方面，提出了14项狠抓落实的重点工作，并逐一制定了具体措施，明确了完成时限和责任处室。截至目前，14项重点工作中，有4项已经完成任务，10项正在抓紧推动。
农经司正酝酿对已列入国家规划、符合条件的项目不再审批项目建议书，直接批复可研报告。
地区司对“四大板块”“三大战略”等重大决策部署和重点任务拟定台账、倒排工期，确保按时完成。
价格司提出下一步要以敢啃"硬骨头"的精神，按照国务院的加快推进价格改革工作方案,打好价格改革攻坚战，进一步放开商品和服务价格，指导地方加快放开和下放步伐。
……
随着学习讨论活动的持续深入开展，全委推进定位转型的共识逐步形成、目标逐步明朗、路径逐步厘清、措施逐步明晰，定位转型路线图任务书的轮廓初步成型。
——推动职能定位进一步向宏观转变。真正从微观事务中解脱出来，把主要精力集中到谋大事、议大事、抓大事上，进一步发挥综合经济部门优势，努力实现从微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度供给、单打独斗向纵横联动协管的转变。
——继续取消和下放一批行政审批事项，最大限度为市场主体松绑。再砍掉一批行政审批事项，砍掉一批投资审批核准权限，砍掉一批审批环节，砍掉一批前置审批及中介服务事项。抓紧制定权力清单和责任清单，用刚性制度管权限权。
——进一步加强事中事后监管。按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，创新审批和监管方式，提升监管能力和水平。严格中央预算内投资监管。加强市场价格监管和反垄断执法。
——着力提升行政服务质量和水平。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，规范审批核准备案行为，公开审批规则和办理程序，提供优质便捷高效的行政服务。
上述举措既是适应新形势新任务新要求的内在要求，也是未来国家发展改革委推进机关定位转型的路径和方向，有的已经开始实施，有的还在进一步实化、细化、具体化。
定位刚刚破题，转型正在路上。当前，随着中央部署的“三严三实”专题教育全面开展，定位转型活动已经融入其中。5月6日，国家发展改革委召开党组中心组学习扩大会，徐绍史为全委处级以上干部讲党课时指出，开展“三严三实”专题教育，是党中央总揽全局作出的重要部署，体现了党中央驰而不息推进从严治党的鲜明态度，表明了党中央持之以恒加强作风建设的坚强决心。徐绍史强调，各单位要把机关定位转型与“三严三实”专题教育有机融合，增强紧迫感和自觉性，更加坚定地推进定位转型，进一步巩固拓展学习讨论活动成果，持续推进“四个转变”，坚持高站位、宽视野、谋长远，坚持谋大事、议大事、抓大事，把虚事做实、实事做好，坚持高标准、严要求、快节奏，狠抓工作落实。
逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可懈怠。多年的发展历程和实践充分证明，正是坚持解放思想与时俱进，不断地适应经济社会发展的新变化新要求，明晰工作思路，搞好工作布局，理顺工作机制，夯实业务基础，提高工作能力，国家发展改革委才始终踏着时代的节拍、伫立在时代的潮头，在促进国民经济和社会发展中发挥了重要作用。
明道若昧，笃行致远。定位转型是大势所趋、人心所向，只能前进、不能后退。国家发展改革委全方位的调标定位正在路上，一段奋发有为的新征程正在启航。
本文来源：发改委网站
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