安徽财政“组合功夫”发力盘活财政存量资金

安徽省财政疏堵结合、管控并行，以一整套“组合功夫”推进盘活存量资金改革，成效明显。2014年，全省一般公共预算结余结转资金109亿元，占财政支出的2.3%，低于财政部考核目标近7个百分点。2015年省级专项转移支付项目和资金均压缩1/3以上。

政策上出“铁拳”，着力分类盘活。以省政府办公厅名义印发通知，从7个方面采取19项具体举措严格贯彻落实盘活财政存量资金政策要求，激活沉淀的财政资金。对结转结余资金，分别采取补充预算稳定调节基金、交回上级财政、同级财政收回统筹等方式予以盘活；规范权责发生制核算、整顿财政专户、加强预算稳定调节基金和预算周转金等管理，严格控制新增财政存量资金；积极构建盘活财政存量资金督查考核、结果运用以及责任追究的工作保障机制，确保盘活财政存量资金工作取得实效。

清理上出“利剑”，着力消化存量。严格结转结余资金清理，对预算部门当年未使用的项目支出，收回统筹使用，2013年以来省级收回结余结转资金近29亿元。清理规范存量财政专户，加快消化专户结余资金，截至2014年年底，全省财政专户较2013年下降13.1%，全省专项支出专户余额下降12.5%。连续3年推进专项转移支付清理整合，控制压减项目数量，控制压缩资金规模，控制压实主体责任。

预算执行上快“出击”，着力提高效益。安徽省完善预算限时下达机制，对本级代编的预算6月底前分配下达，超过9月30日未落实的，除据实结算项目外，全部收回预算；对上级转移支付30日内下达；采取“先预拨、后清算”方式，提高项目资金执行效率。健全预算执行分析调度机制，突出重点部门和重点项目分析，加强跟踪监控，提高预算执行均衡性和有效性。

　管理机制上重“修炼”，着力源头管控。安徽省出台两项办法、构建一个机制，强化源头管控，提高资金绩效。以省政府名义出台《安徽省省级财政专项资金管理办法》，进一步转变资金分配方式，变直接投入为间接投入、无偿支持为有偿支持、事前补助为事后补助，积极发挥专项资金使用效益。制定《预算支出进度考核办法》，健全以减少存量资金、提高资金使用效益为核心的考核体系，对进度偏慢的部门和市县，通报和约谈相关负责人。建立结转结余资金定期清理机制，区分不同情况清理收回，做到存量资金管理常态化。

下一步，安徽省财政厅将积极盘活财政存量资金，调整优化财政出结构，不断提高财政资金使用效益。

一是分类清理规范。对结转资金区分结转年限和资金来源，分别补充预算稳定调节基金或收回统筹。全面清理财政专户，除国务院批准保留的外，其他专户2年内逐步撤销。严格控制预算稳定调节基金、预算周转金规模。规范权责发生制管理，严格对外借款管理。

二是构建长效机制。强化激励约束，对盘活存量资金不力的地区和部门适当压减转移支付和部门预算额度。强化检查问责，加大通报、约谈力度，追究违法违规行为责任人法律责任。编制中期财政规划和部门三年滚动财政规划，健全项目预算审核管理，确保预算安排与项目实施有机衔接。

三是改革助推盘活。完善转移支付制度，继续整合规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例。加强不同预算体系间财政资金的统筹力度，加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算规模。逐步将预算资金的分配纳入财政部门统一管理，提高财政调控能力和财政资金配置效率。