山西专员办：主动作为推进金融预算监管

为加强中央基层预算单位预算监管，深层次推进专员办工作转型，山西专员办专门制发《加强驻晋中央预算单位财政预算监管工作的通知》，强调三项基本原则、四项主要内容、四项工作制度和三项工作要求，在此基础上下发第一期通报，专题通报人民银行、银监局、证监局、保监局（以下简称“一行三局”）财政预算监管工作情况，提出加强预算监管的具体要求。

一、通报监管方式，强调服务理念。重点通报专员办转型发展的基本内容和主要职责，确保各单位全面了解专员办加强预算监管方式方法，提请各单位对山西专员办全体干部的工作态度、工作质量、工作纪律和廉政纪律进行全方位监督，从而提高监管和服务质效。一是通过细化管理规定，规范操作流程，完善内控制度，夯实监管基础，建立监管机制。二是通过建立健全数据库实行动态监控，对各类信息数据进行汇总、统计、分析和评价，对问题和疑点进行问询、约谈、实地走访、现场调查或检查。三是通过预算动态监管，及时发现、跟踪、调查和纠正预算执行中的问题，有的放矢地保障预算执行和绩效管理。四是坚持寓监管于服务之中，力争监管服务“零距离”。既要通过全面摸底，主动掌握驻晋中央预算单位机构编制、实有人员、资产等基本信息状况，在政策指导、业务培训、内部控制等方面主动提供服务。另一方面，要通过重点监管与服务，主动揭示在预算、资产、财务等方面存在的普遍性和深层次问题，积极向各单位及上级主管部门通报情况，提出整改建议，促进完善财税政策和管理制度。 

二、通报主要问题，强调对照整改。通报近五年“一行三局”财政预算监管情况和存在问题，主要包括预算编制和批复、预算执行、决算管理、资产财务管理、银行账户管理以及其他方面等6大类问题。通过问题通报，引起驻晋中央基层预算单位高度重视，扩大震撼和威慑效应。同时，要求各单位对照检查，积极开展本单位和本系统整改工作，整体提升内部控制和预算管理水平。 

三、通报工作重点，强调工作要求。“一行三局”是代表国家履行金融监管职责的中央预算单位，在国家财经领域拥有着非同寻常的知名度和影响力，务必要带头学习贯彻新《预算法》。要求务必带头学习贯彻新《预算法》，带头执行《行政单位财务规则》、《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》以及相关财税制度，重点从预算管理、收支管理、政府采购、资产管理、建设项目和合同管理等六大方面，健全内部控制制度，提高内部管理水平，发挥带头作用和示范效应。要强化财政预算管理，注重预算编制盲区，增强预算编制的完整性，将地方财政补助收入、其他收入纳入预算编制范围；注重严格按照规定编制政府采购预算，严格执行政府采购制度；注重单位内部各部门整体参与，确保预算编制的可行性；注重“零基预算”与“基数预算”相结合，促进预算管理科学化精细化；注重严格界定基本支出和项目支出，避免各项支出之间调剂使用；注重执行预算，建立健全预算管理绩效考核机制。 

四、通报工作制度，强调支持配合。重点是按照山西专员办下发的《通知》要求，积极支持健全四项制度：一是建立资料报送制度，各单位按要求将预算、执行和决算等相关资料及时报送。二是建立重大事项报告制度，对于单位负责人以及财务负责人变动、预算发生重大调整、政府采购方式发生改变、资产发生重大变化、发生重大违规违纪行为等所涉及的重要事项，应以正式文件形式及时将相关情况上报。三是建立预算执行动态监管制度，既要利用财政部国库平台，对中央财政直接支付资金和授权支付资金实行动态监管，也要汇报分析各单位上报的预算执行情况尤其是季度执行情况数据，关注异常变动，掌握变动原因，有针对性进行核查处理，督促各单位落实整改。四是建立预算监管通报制度，定期不定期在全省范围内通报各单位预算执行进度和预算管理中出现问题，包括预算执行进度缓慢，报送资料不及时、不完整，未报告重大事项及其他问题，以督促各单位严格执行预算监管制度，提高预算管理水平。