煤炭行政救市陷“怪圈” 整合基金被指乌龙

继中煤集团和神华集团合并的传言被双方否认之后，关于国家将通过成立煤炭行业整合基金的传闻也被否认了。

《中国经营报》记者6月11日致电国家能源局新闻办公室，其工作人员表示，并没有收到相关指示和下发相关文件，也没有听过相关传闻。记者随后向能源局煤炭司求证，其工作人员表示，到目前为止，没有相关的计划，相关报道并不属实。而神华集团宣传部相关负责人则对记者表示，国家能源局近期并没有来神华调研。

一两则“政府救市”传言就牵动资本市场数十亿资本的波动，从侧面反映了眼下煤炭市场焦虑的情绪。

行政救市陷“怪圈”

“我们也很无奈，作为当事人我们对相关传闻毫不知情，也是在网络上看到各种传言，我们也很想知道真相和得到明确的消息。”上述神华集团宣传部负责人表示。

为何谣言频起，流传特别迅速，市场反应特别强烈？“这说明大家对处于困境中的煤炭行业关注很高，都在期待相关的政策出台。”煤炭信息研究院院长贺佑国对记者表示，大家都期待政府出手给这个难解的困局带来新的变化。

事实上，脱困已经成为近两年煤炭行业的一个关键词，救市则成为政策层面的主旋律。

在刚过去的2014年被媒体称为“政策给力年”，相关部门召开了22次煤炭行业脱困联席协调会议、出台了37项措施支持脱困，国家相关部门先后就煤炭经营监管、清费正税、遏制煤矿超能力生产、商品煤质量管理、煤炭资源税从价计征改革、调整煤炭进口关税等方面出台了指导意见和措施，旨在从多个方面统筹解决煤炭行业存在的问题。

但从2014年煤炭产销数据来看，轮番出台的救市政策，并未能拉住“失控”下滑的煤炭行业。

年初预定减产10%的目标最终定格在2%，煤价一路下滑并延续到今年初，中国煤炭工业协会统计，全国重点煤炭企业已然80%以上亏损。不少业内人士质疑政策的出台对于游离在谷底的煤炭行业来说，仅仅是杯水车薪。

“政策的救市即使起到一定效果，但其实就是缓兵之策，治标不治本，只是延缓问题的爆发。”汾渭能源价格中心主任曾浩告诉记者。

初略估计，煤炭行业背后牵连着全行业611.3万从业人员的生活以及上下游许多行业，甚至关联着很多地方政府的财政兴衰。

现在救市的后遗症已经开始显现，煤炭行业在经历了多轮救市之后，各方已经对“政策救市”形成了一定的依赖症，一有问题就先想到政府应该出台新的政策，依靠一针针的强刺激来维持行业兴奋度。

一方面政策密集出台，给处于困境中的煤炭行业和企业不断输血；另一方面地方煤炭企业依赖减税和地方政府补血续命，继续扩大再生产。进一步加剧产能过剩。

2015年全国煤炭产能在40亿吨左右，在建产能11亿吨左右。内蒙古煤炭交易市场分析员贾鹏飞看来，煤炭限产已经进入一个怪圈：“只有煤企维持生产，才能继续贷款，保证资金链不断，亏本也得继续生产，在保市场与减产量面前，煤炭生产企业、贸易商更多采取降价促销的方式，但这又加剧了产能过剩。”

煤炭基金或许可以有

低迷的市场之下，淘汰落后产能和企业整合重组今年煤炭行业的热门话题，按照能源局此前公布的计划，2015年要淘汰煤炭行业落后产能7779万吨、煤矿1254座。

“但是，预计2015年新增产能在1.5亿~2亿吨左右，淘汰的部分还填不上新增的坑。”曾浩表示，“加速整合、淘汰落后产能是没有选择的选择。”

在这样的背景下，即使煤炭整合基金没被证实，却已搅动行业资本动荡也就似乎也可以理解了。 业内人士认为，行业整合基金的形式对现在的煤炭行业或许真的是一种现实的选择。

淘汰落后产能、关停煤矿，对国营煤矿来说，主要涉及到人员安置问题；对于民营煤矿来说，主要涉及到购买矿权的问题。“按采购1吨矿权平均值在12.5元/年估算，矿权年限大概是40年，那么采购1吨的矿权需要500元，采购1亿吨则需要500亿元左右，国营煤矿的淘汰产能人员安置成本跟这个差的也不多。”曾浩分析说，如果解决了购买矿权和人员安置问题，落后产能的淘汰无疑将大大加快。

但行业整合基金有两个问题待解。第一是煤炭资金来源问题，几百上千亿的资金不是小数目，国家财政只能拨付一部分，其余的得靠煤炭企业自身特别是有盈利的大企业解决，但目前煤炭企业几乎是全行业亏损；第二，如果国家成立这个整合基金，来淘汰落后产能，其他行业的人肯定也会提出相应要求，因为现在产能过剩甚至严重过剩的并不只是煤炭行业，还有钢铁、炼化等等行业。

“煤炭行业无疑是所有相关行业中产能过剩压力最大的，目前面临形势最严峻的行业，遵循特事特办的原则，加快煤炭行业的淘汰、整合步伐也是有必要的。”曾浩说。

国家层面的煤炭行业整合基金还没有正式推出，不过地方版的煤炭行业整合已经拉开序幕。6月4日，内蒙古发布《关于支持煤炭转化企业与煤炭生产企业重组有关事宜的通知》。在这份通知中，内蒙古提出，为有效化解煤炭产能过剩，推动煤电、煤化重组并购，构建内蒙古煤电化整体优势，将全力支持煤炭上下游企业重组。

从全国范围内来看，除了西南、华中部分地区，大部分地区也已开启或者部分完成了地方上的煤炭整合，整合基金的出台无疑会加速这个进程。

破解煤炭困局、化解产能过剩不仅需要政府“看得见的手”，该出手时就出手；更需要市场“看不见的手”，经济周期的潮起潮落有其内在的规律，行业调整必然伴随“阵痛”，大浪淘沙始见真金，“两只手”轮番上阵，在煤炭产能“瘦身”过程中实现煤炭产业“强身”。