高考改革意见出台近一年 多项改革仍需推进

2015年的高考已经结束，去年9月国务院发布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》（下称《意见》）落地情况也进入了“小考”阶段。

《意见》提出了多项2015年高考将要实施的举措，如2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行、2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点、2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目等内容。这些内容都是近几年高考改革中呼声最高的。

从目前各地实施的高考方案看，改革正在全国范围内推进。不过在专家看来，《意见》出台以来，推进较好的改革是大幅减少了高考加分项目，但其他的改革还没有做到位，还需继续推进。其中，管理体制改革仍是改革难点。

这意味着，持续多年的高考改革仍需要继续“啃硬骨头”。

报名人数回升难解生源危机

全国高考报名人数在2008年达到历史最高峰1050万人之后，近几年报名人数一直在下降。

官方数据显示，今年全国高考报名考生942万人。这是从2009年以来高考报名人数连续5年下降后的第二年回升。2014年，我国的高考报考人数比上一年增加27万。

不过总量增加的背后，地区间还存在增减差异。据了解，北京今年高考报考人数比2014年减少2000余人。这是自2006年报考人数达到12.6万人后，北京高考报名人数连续第9年下降。广东在逆势增长14年后迎来拐点，今年高考报名人数75.4万人，比2014年（75.6万人）略有下降。

而作为人口大省的河南，今年高考人数在经过六连跌之后，出现反弹，比2014年增加近5万人，77.2万人的总量使河南成为今年高考的“第一大省”。

然而，记者注意到，在近两年全国高考报名人数总量回升的背后，却是高校生存危机问题一直得不到缓解。

日前，中国教育在线最新发布的《2015年高招调查报告》显示，全国各地高校招生计划已多年未完成，形势不容乐观，如北京、广东等省份。

以广东为例，2012年三B（专科）批次第二次征集志愿投档时，很多院校缺额严重，个别院校征集志愿人数甚至超过了2000人；到了2013年二B（本科）批次最后一次征集志愿后，有60余所参加征集志愿的本科院校遭遇零投档；2014年情况依然没有好转。在二B（本科）批次第一次录取结束时，共有1.5万多个招生计划数没有完成。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，生源危机并不是一个新鲜词，生源危机与生源数量有一定关系，生源减少，导致学校的招生会更加困难。但从本质说，目前我国高校遭遇的生源危机，实际上是教育质量危机。

“在报考人数还远超录取计划的背景下，有的高校在录取时招不满，甚至遭遇零投档，就反映出这些高校在招生录取时已被抛弃，即便生源数再增加，这些学校的招生也不可能回暖。”熊丙奇说。

2013年，我国高考报名人数达到最低点，报考人数为912万，录取数694万，录取率达到76%。熊丙奇说，这是近年来最高的高考录取率。但与此同时，每年还有25%左右、至少200万的学生考不上大学。

熊丙奇称，在我国高考中，近年来高招录取存在三种放弃现象，一是高考之前，大约10%的学生放弃高考，约100万人；二是高考之后填志愿时放弃，具体表现为没上一本线，放弃填二本志愿，没上本科线，放弃填高职高专志愿，还有是在某一批次，放弃填某些学校志愿，直接结果就是有的高校很少或没有学生填报；三是高考录取后放弃报到，大约超过50万人，这些人一般选择出国留学或者复读。

据教育部的数据，2014年我国出国留学人员达到了45.98万人，创历史新高，而2013年的数据为41.39万人。

事实上，在留学低龄化趋势越发明显的同时，是我国高中生赴国外读本科的人数也在不断上升。以美国为例，有报道称，2013~2014年赴美读本科的中国留学生首次超过10万人，达到了110550人，比2010~2011年度增加近50%。

熊丙奇说，在放弃国内高考的学生中，有20%左右选择出国留学。而解决弃考问题，不是只靠生源数增加能解决的，而需要招录制度的改革和学校办学质量的提高，包括取消分批次录取、改革集中录取制度、高校办学从重视学校的规模发展转向重视办学质量和特色等。

2017年两省整体实施新高考方案

2015年高考刚结束，我国高考改革的推动进程也备受关注。未来高考改革的难点在哪里？

去年，中央决定采取“试点先行”的思路，明确将上海、浙江作为试点省份，推进改革。

《意见》发布后不久，浙江、上海即出台了高考改革试点方案，从2014年秋季新入学的高一新生开始实施。这意味着，2017年，我国高考改革试验的完整样本也将呈现。

按照浙江高考改革方案，其中的一个亮点是统一高考不再分文理，实行统一高考与高中学业水平考试相结合、必考与选考相结合。其中，必考科目为语、数、外，选考科目由考生在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、技术7门中自选3门。

据报道，拟在浙江招生的全国1368所高校公布了各自的选考科目范围，涵盖2.37万余个专业（类）。其中，54%的专业不设选考科目。考生选考任何3门，至少可以报考约66%的专业（类）。

这意味着，文科理科生的专业选择面较以往将大幅提高。

“改革方案的核心理念是在确保公平、公正的前提下，‘扩大教育的选择性’，赋予考生和高校更多的自主权。”浙江省教育厅厅长刘希平此前向媒体表示。

按照上海的改革方案，2017年起高考成绩由语文、数学、外语3门统一高考成绩和学生自选考试科目成绩构成，作为高等学校录取的基本依据。高考成绩总分满分660分，其中，语数外每门满分150分，3门自选考试科目每门满分70分；外语一年考两次，取较好成绩计入总分；实施高职院校分类考试等。

按照上海的改革时间表，2016年合并本科第一、第二招生批次；2017年将整体实施新的高考方案；2020年，初步构建高等学校考试招生制度。

浙江、上海两省份的改革内容公布至今，诸多改革内容有序推进，也回应了多年来公众对高考改革的诸多期待。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉记者，总体上看，去年《意见》发布至今，推进较好的改革是大幅减少了高考加分项目，但其他的改革还没有做到位，还需继续推进。

“未来高考改革最关键的，还是管理体制的改革、学生测评的专业化需要有效推进。这是未来改革要下大力气的方面。”储朝晖说。

他认为，高考招生制度改革是政府管理体制改革的一个部分，政府要做的就是简政放权，让专业组织生长发育，并逐渐使专业权力回归专业组织。