生态文明建设纳入“十三五”规划

改革开放30多年以来，我国经济以年均10%左右的速度高速增长，到2010年已经成为世界第二大经济体。但在经济快速发展的同时，还存在增长方式粗放、资源环境代价过高的问题。

“使蓝天常在、青山常在、绿水常在。”这是日前国务院发布的《关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）提出的目标，也是今后一个时期我国生态文明建设的纲领性文件。这对未来将产生重大影响。

首次把绿色化纳入现代化推进战略中

十七大以来，党中央、国务院已先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设。但和此前的文件相比，此次《意见》中第一次明确把绿色化纳入我国现代化推进战略中，将其作为现代化建设的重要取向，大幅提高国民经济的绿色化程度。

《意见》提出，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。

国家发改委经济体制与管理研究所循环经济研究室主任杨春平表示，《意见》除第一次明确把绿色化纳入我国现代化推进战略中外，还明确把绿色发展、循环发展、低碳发展作为建设生态文明的基本途径。

“这就意味着生态文明建设不仅仅是末端的污染治理和生态修复，而是把产业结构和生产方式、生活方式的源头转变与末端治理相结合，突出了生态文明建设的主攻方向。”杨春平说。

除此之外，《意见》明确了建设生态文明的四项主要任务，宣示了生态文明建设的重点领域；系统提出十个方面的制度建设重点。

此次《意见》中，中央反复强调要把生态文明建设和其他四个建设相融合。在关于与经济建设融合上，杨春平说，是将生态文明融入的主阵地，《意见》中明确提出推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同时，要在各个领域贯彻落实生态文明的理念，大幅度提高国民经济的绿色化程度，对存量经济进行绿色化改造，对增量经济进行绿色化构建。

“也就是说，今后的项目也好、规划也好，都要从源头上有生态文明的设计，推动形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，通过提高经济发展的质量和效益，根本上缓解发展与资源环境的矛盾。”杨春平说。

目前为止，我国将5个省整体纳入第一批生态文明先行示范区，其他52个地级、县级以及跨流域、跨区域的地区纳入了第一批先行示范区。

杨春平介绍说，这些先行示范地区都制定了本地区的生态文明建设实施方案，在实施方案中，将调整优化空间结构、优化产业结构、推行绿色生产方式、发展循环经济、做好生态保护和环境污染治理等作为各地区的主要任务。同时，先行示范地区着力探索建立促进生态文明建设的制度体系。

据了解，第二批生态文明先行示范区的组织申报工作即将展开。

“十三五”规划将专门布局生态文明建设

从“十一五”规划开始，我国在每次规划编制时，都把生态文明建设的很多重要内容纳入其中。

杨春平还表示，“十三五”规划正在制定思路，要具有生态文明的理念，而且建设目标中也会体现生态文明的重要内容，还有专门的一篇来布局生态文明建设。

在推进生态文明建设过程中，现行的土地政策是否面临调整？针对这个问题，国土资源部土地勘测规划院院长助理张晓玲表示，推进生态文明建设，土地管理的任务非常重，未来将重点在几个方面逐步改进，如优化国土空间开发格局、守住耕地红线、土地资源的节约利用、用地政策怎么支持生态文明建设等，而这些工作有些已经开始推进。

“无论生态建设的重大工程也，好还是正在进行的退耕还林、退牧还草、退耕还湿，这些重大的生态建设工程都要落在土地利用上，怎么调整土地利用？再比如调整产业结构，发展旅游业、休闲业等等，这些都会落在土地上。未来的供地政策、土地利用政策会有非常大的改变，不会是全国一刀切的，会有差别化，从区域、从产业各个方面都会有差别。”张晓玲说。

她认为，最重要的是在国家整个生态文明制度体系中，土地制度体系是非常重要的一部分，未来也面临着《土地管理法》的修改，土地利用标准的完善，如何降低地耗，定额指标如何合理确定，还有产权制度、用途管制制度的进一步完善、耕地保护的补偿机制等等。