东莞制造业遇到的困境和为转型所做的努力，是整个中国制造业转型的一个缩影。
中山大学林江教授既是东莞本土走出的经济学人，又曾被聘任为东莞市特约研究员，对东莞乡土社情非常熟稔，又对东莞的经济状况保持着密切关注。他在接受《中国经营报》记者专访时指出，东莞面临资本和劳动力双流出的形势，制造业转型不仅遭遇外部环境的恶化，也面临转型机制体制的滞后，其中东莞亟须现代服务业对中小企业转型的智力支持。
转型缺乏智力支持
《中国经营报》：近期外界非常关注东莞的制造业，我们注意到，官方口径与外界的观察或者媒体的报道并不一致。据你的观察，现在究竟是什么情况？
林江：形势的确很严峻。企业的倒闭潮，我感觉还是比较厉害的，但是怎么去定义倒闭呢？有些企业可能是收缩了规模，那不叫倒闭，就是收缩，基本上就算维持状态，它也没有去申请注销，那么官方就不承认它是倒闭了或者关门了。
但是你要看它整个的一些景象，整个城市人口的减少，还有它的工厂区的空洞化，这个形势还是很严峻的。我觉得也不能说官方讲的不对，企业还在运转，但不关门并不等于企业是健康的。
按照官方的说法，每年都有很多企业生，也有很多企业死，官员会告诉你有多少企业走了，有多少企业又长起来了，最终长的比走的还要多。但问题是生的是什么企业？是两个人的企业，还是在淘宝网上搞的一个网店？还是百人千人的企业？这个企业是干什么的？它做了什么事？不能只说有多少企业生了。因为走的那些企业，甚至包括结束营业的，原来是有经营活动的。如果新生的企业没有经营活动，只是挂了个名，那它对东莞经济的帮助就不大。
《中国经营报》：效果不佳的原因是什么？
林江：我觉得一个深层次的问题是东莞缺少现代服务业对转型的支持，具体的讲是缺乏帮助企业转型升级的专家、人才。
东莞的企业多数是一些中小型企业，是“新莞人”创造出来的。“新莞人”原来是农民工，是外来务工人员，他们有的在20年前就到了东莞，做到一定阶段后，就自己开工厂做老板。
“新莞人”对经营管理、人才、市场运作、税收、产业都缺乏深度的了解，对宏观形势、转型升级更没有研究。一般来说，这些企业家可以去寻找智囊，但这会增加企业的经济负担，他们积极性不高。
本来可以由市政府出面，通过政府的举措，集中解决这个问题，但这属于现代服务业的范畴，恰恰是东莞所欠缺的。
另外，虽然政府在解决企业问题方面做了许多实事，但还显得比较粗。政策出台之前要做大量的调查研究，而所谓调查研究实际上就是市政府找几个企业开会座谈，但在我看来，要了解企业真实的情况必须深入到企业里面去。因为在公众场合，企业不可能透露其最核心、最真实的情况，最多讲点面上的东西，因为这是企业的机密。
更重要的是，了解实际问题后怎么做？我觉得政府的政策不是很到位，或者说还止于面上。比如出台一个减负政策，或者提供资金支持，但是真正能享受到政府这个政策支持的，只是少数。比如企业去申请专项资助、专项支持，面临的门槛很高，许多企业知道申请不到，干脆就不申请了。不申请，这个政策有什么用呢？但它可以对外说，已经出台这个政策了。
“机器换人”有前提
《中国经营报》：就官方披露的信息看，东莞政府也采取了很多转型升级的措施，比如正在做的机器换人，效果如何？
林江：那个东西哪能那么容易见效，机器换人是有前提的。如果一个工厂要机器换人，不靠劳动力了，靠机器人，马上拿出一大笔钱投资到机器人，它请工人才一个月两三千块钱，搞机器人，一台要拿出好几万，你说哪一个更便宜些？
前提是什么？如果我看好前景，看好东莞，认为这个订单是持续增加的，就会机器换人，如果我吃了上顿没下顿，过了今年不知道明年会怎么样，我会用机器换人吗？所以不是简单地政府说机器换人就机器换人，更何况机器换人成本是多少？我也觉得机器换人的概念是很好，可是这个计划实施是需要前提的，前提不具备，照样兑现不了。
《中国经营报》：据你知道的，地方政府除了机器换人之外，还有没有其他促进转型升级的措施？
林江：过去这两年，政府更多精力是花在“三重建设”上，“三重”也就是重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项。这“三重”主要是国企、央企干的事，不是民企干的事，现在想要平衡，民企却不那么热情了。
现在形势很严峻，因为麻烦的是，当搞“三重”建设的时候，那些“老莞人”就感觉不被重视，就集体出走。“老莞人”做什么行业呢？做酒店，做房地产。去年酒店和房地产遭遇重大冲击，那些做房地产的、做酒店的就走了，到江西、河南这些地方投资去了。“老莞人”是本地“土豪”。在这种情况下，还能靠什么？比如我要上一个机器换人项目，肯定要找土豪帮忙，让他帮我去推动，但是现在土豪都跑了，靠“新莞人”，可“新莞人”没有这个实力。
“新莞人”“老莞人”均离开
《中国经营报》：我们回到制造业，像你刚才所描述的，东莞的制造业发生这种严峻的状况，原因是什么呢？
林江：东莞基本上是加工贸易，现在欧美经济不景气，包括广交会订单都不景气，这就意味着出口不利，这样东莞的制造业就不可持续，除非去做先进制造业。
“老莞人”实力雄厚，也有意愿去干，但他不知道怎么干。而政府又说服不了他们去做先进制造业。
“新莞人”实力太弱，他们在当地缺乏归属感，他们在东莞干到一定程度，听到家乡的召唤，加上优惠政策，可能就把工厂搬回去了。
为什么没有归属感？原来那些“老莞人”对这些“新莞人”就没有什么好感，他们觉得是在给你机会，我才是这里的主人，“新莞人”感觉是被“老莞人”歧视的。有一段时间，东莞的户籍门槛很高，要么是大学本科毕业，要么是在本地做了什么贡献。有些“新莞人”是企业家，但不见得有多高的学历，就入不了籍，他就感觉本地人不喜欢他，就会觉得在这只是一个暂时的过客，一旦有机会就带着企业离开了。
《中国经营报》：而现在“跑”的不单是“新莞人”了，还有“老莞人”？
林江：“老莞人”表面上说他不会跑，但是他的投资重点就放在江西、四川等地去了。
东莞的情况，放到整个珠三角，都是特例。它有那么多外来人口，那么多外来企业，资本是外来的，是港澳台的资本，是日资、美资、欧资，工人是外来的，甚至连这些老板都不是东莞人；技术也是外来的，管理是外来的，市场营销渠道也是外来的。只有一个是本地的，就是土地。这种情况是非常特别的，在全国找不到第二个东莞。中国是靠来料加工，靠外来工，靠这种外向型经济发展起来的，所以东莞又是中国的一个缩影，是外向型经济的一个典型。
《中国经营报》：也正是因为这个，外界才会对东莞的制造业状况这么关注？
林江：东莞的情况很特殊，有几个指标可以体现。一是东莞的民间存款多，8000个亿，规模很大，我不知道这么多钱是从哪里来的。二是东莞的出口多，占广东出口总额的第一位，而过去广东的外贸占了全国的34%。
第三是东莞的外来务工人员很多。东莞在辉煌的时期，有1000万人口，本地人口160万，外来人口840万。为什么一个城市外来人口占了84%，本地人只占16%，这个结构非常罕见。现在人口结构没有发生大的变化，只是总人口没那么多了。
还有一个方面，东莞的本地人很富裕，贫富差距很大，农村人口比城镇人口更富裕。在东莞农村土地是一种生产资料，不是用来种庄稼，而是“种”房子，把房子“种”出来，通过房子出租，出售，去赚钱。
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
