6月3日，甘肃酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程在甘肃瓜州县正式开工建设。这条总长约2383公里的线路建成后，每年可新增送电约400亿千瓦时，是目前世界上在建的电压等级最高、送电距离最长、输送容量最大的特高压直流输电工程。
另一方面，尽管甘肃弃风形势严峻，但在今年“十二五”规划第五批风电项目核准计划（以下简称“计划”）中，甘肃全省依然获得了176万千瓦的份额。一方面加快外送通道建设，另一方面新建项目也会陆续建设、投产。在这此消彼长间，究竟甘肃能否根治弃风痼疾，业内依然存在争议。
弃风之殇
千里河西走廊，是我国最重要的风电基地之一。这里风力资源丰富，属国家风光资源分布一类地区，我国首个千万千瓦级风电基地就坐落于此。
在甘肃酒泉地区，年平均风速达6.2~6.5米/秒，年满负荷发电小时数达2300小时，可开发量8000万千瓦以上，占全国可开发量的七分之一。除了风力资源丰富之外，甘肃广袤的滩涂戈壁用地成本较低，也为大规模发展风电提供了必备条件。
2006年，甘肃首次提出了“建设河西风电走廊,打造西部陆上三峡”的目标。但在甘肃大规模发展风电的同时，伴生出来的弃风难题始终制约着行业发展。
国家能源局数据显示，2014年一季度，甘肃的风电弃风电量为1.77亿千瓦时，而在今年同一时期，这一数据水平仅接近13亿千瓦时，同比增长了逾6倍。弃风率也由去年的6.15%反弹至27%，形势异常严峻。
玉门市当地的一家风电企业人士对记者表示，甘肃之所以出现严重的弃风限电问题，除了当地工业经济水平难以消纳之外，还存在外送通道建设滞后等多重因素。
当初酒泉千万千瓦风电基地一期建成后，依靠甘肃电网、西北电网基本都能外送、消纳，但是二期800万千瓦建成以后，仅靠上述电网消纳就面临重重困境，弃风问题也随之而来。
在甘肃风电大规模建设之初，国家电网希望尽可能通过西北电网来消纳，但现实是，无论是新疆、甘肃、陕西还是宁夏等西北主要省（区），基本都是能源富集区，加之当地消纳能力不足，无论是发展何种能源，基本都要外送，西北电网本就抓襟见肘的运力显得愈发吃紧。
另外，由于风电具有间歇性、随机性等特点，发电负荷稳定性差，如果大规模集中并网外送就会对电网造成一定的冲击。而甘肃在大规模发展风电的同时，火电、水电等配套调峰电站项目往往跟不上风电的发展需求，进一步激化了弃风矛盾。
记者从玉门市能源局了解到，目前仅在玉门当地就云集了华能、大唐、华电、国电、中电投国内五大发电集团以及中节能、中海油等“国字号”企业，建成的大型风电场近20个。上述风电企业人士表示，在玉门各大风电运营企业中，基本都存在弃风限电问题，“现在各大风电场几乎都要靠政府补贴才能维持盈利，中海油在前两年因为弃风问题，入不敷出，最后不得不将玉门的风电资产转给了中广核。”
面对弃风困境，风电企业尽管利益受损，但往往也只能是“打碎了牙齿往肚子里咽”，有苦难言。
一位长期关注新能源的业内人士对记者表示，无论是风电还是光伏，出现了弃风限电问题，应该是当地发改委、能源部门的责任，因为基本上风电项目的审批、建设，以及后期的发电、调度都由这些单位说了算，说白了无非就是政府监管协调不到位造成的，企业基本索赔无门。
卓尔德（北京）环境研究与咨询中心首席能源经济师张树伟对记者表示，“弃风的根源在于电力系统缺乏显性的竞争机制，各种电源的市场份额不是通过自身努力降低边际成本获得的，而是政府给定的（中央政府给定价格水平、地方政府给定市场份额）”。对于是否有风电企业因为弃风损失而状告政府部门的疑问，张树伟对记者坦言，在弃风损失具体的法律责任认定方面，尚未听说过具体案例。
有业内人士向记者透露，在西北地区的一些风电场，为了掩盖弃风问题，路边的一些风机永远都是转动的，但是一旦深入到风场内部，就会发现有成片的风机停转，这就是为何在调研时往往风场看似正常运转，但发布统计数据时却发现弃风率居高不下的原因之一。
记者在甘肃多地走访时，当地分管风电的能源部门负责人对弃风问题也多有避讳。一些地方能源局的官员对记者称，其实甘肃的弃风情况正在好转，至少是比往年要好。但是国家能源局的数据却显示，今年一季度甘肃的弃风率比去年高出了近21%，情况明显比去年还要糟糕。
如何对症下药？
在弃风限电问题久拖不决的情况下，国家能源部门以及甘肃各地开始在风电发展上频频发力。
记者在玉门市能源局印发的《2015年工作要点》文件中看到，为了解决弃风问题，甘肃正在统筹推进风电调峰项目建设。仅玉门地区就正在落实计划大唐八○三电厂2×33万千瓦火电、神华国能2×66千瓦火电、昌马120万千瓦抽水蓄能电站以及甘肃天宁2×15兆瓦生物质能发电等项目。
酒泉市能源局一名官员向记者提供的资料显示，甘肃已先后建成了瓜州—酒泉—兰州和敦煌—鱼卡—格尔木两条750kV输变电工程，配套建设了20座330千伏升(变)压站，形成了紧密联网、跨省远距离输送能力较强的电网运行格局。
该官员表示，未来几年，酒泉市规划采取以下方式促进清洁能源就地消纳：一是争取将新能源发电企业纳入大用户直购电试点中，鼓励高载能企业消纳新能源电能；二是进行风电供暖项目试点，在酒泉市新城区、玉门市和瓜州县规划建设风电供暖项目，拉动用电需求的增长，促进风电消纳、缓解冬季风电并网运行困难；三是积极引进大型化学储能、电解水制氢等新技术，平衡清洁电能对电网安全运行造成的影响。
不久前，国家能源局下发《关于进一步完善风电年度开发方案管理工作的通知》，明确弃风限电比例超过20%的地区不得安排新的建设项目。然而，在此之前，在“十二五”规划第五批风电项目核准计划中，弃风率高达27%的甘肃地区，虽然超过了20%的红线，但依然分获了176万千瓦的份额。
如今，随着酒泉—湖南±800千伏特高压直流输电工程的开工建设，无疑将极大缓解甘肃风电的外送压力。不过，按照甘肃当初的发展规划，到2020年风电装机规模将由目前的1000多万千瓦增长到2000万千瓦，最终还要扩增到3000万千瓦以上。届时，凭这条特高压通道或许能缓解甘肃弃风痼疾。
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
