上海专员办：运用互联网思维 加强财政预算监管

在网络经济迅猛发展的当代，互联网思维已融入诸多传统行业的管理理念，并为其带来新的生机与活力。面对专员办工作全面嵌入财政主体业务的新要求与新挑战，上海专员办积极研究和运用互联网思维，从新的视角与维度对财政监管理念和方式方法进行突破创新与转型升级。

一、增强“用户思维”，提高服务意识

增强“用户思维”，提高服务意识，是专员办加强财政预算监管的重要突破口。一方面，关注“财政部业务司局”用户，通过及时沟通，力争成竹在胸。上海专员办对于每一件新增监管事项都力争主动沟通，在执行阶段准确掌握工作要领和要求：首先是准确了解各司局预期专员办监管达到的目的和效果；其次是明确操作层面的政策内容和审核要点；最后追踪关注各司局对专员办监管成果的运用，从而做好下一轮同类监管事项。另一方面，关注“基层预算单位”用户。一是通过情况摸底、日常监管、现场调研等手段，摸清基层预算单位家底，掌握基层单位存在的共性问题。二是利用预算编制审核时机，从预算单位角度梳理分析预算管理和内控风险的现状和成因、提对策、促管理。三是从宏观形势、政策法规、实务操作等方面，广泛开展政策培训，在全面征集上海地区123家基层预算单位的培训需求意见的基础上，计划今年年中按基层单位实际需求开展专项业务培训。

二、运用“大数据思维”，提升信息化水平

运用“大数据”思维，提升数据价值，是贯穿专员办信息化工作的内在逻辑。在“互联网+”的信息时代，提高财政预算管理的科学性与有效性需要大数据的汲取分类与分析运用。上海专员办在中央与地方的财政信息融合的过程中，担任起信息交互比对的中枢，切实履行预算监管职责。一是全面收集基层预算单位、中央对地方转移支付等基础信息，分类汇总做好数据台账和数据积累，为建立监管大数据库作准备。二是运用财政部授权共享的财政信息数据，与地方主管部门和基层单位数据进行及时比对，查疑补缺、合理整合，保证基础数据资源的完整有效。三是运用信息数据自动计算、筛选和警示，甄别疑点数据，并通过疑点数据的现场核实与调查，进一步对数据资源的分析结果进行核实厘清，并突出问题导向，提升监管实效。

三、搭建“平台思维”，融通监管信息

利用就地优势，搭建“平台思维”，是专员办承担上令下达、下情上达的应有之义。转型后的专员办职能定位于财政部与中央基层预算单位之间的公共地带，承担着上政下情互相融通的桥梁作用。因此，上海专员办着力搭建和运用好两个平台。一是财政部与专员办之间的对内信息平台，主要是利用预算监管平台、内部邮箱、政务公开等及时领任务、报请示、勤反馈。二是专员办与中央基层预算单位之间的对外交流平台，主要是利用官网及时发布政策法规、办事指南、工作动态和宣传解读等官方信息，利用微信、飞信等电子通讯工具等渠道及时为预算单位答疑解惑、友情通知，进一步推进政策宣传和信息反馈。

四、加强“迭代思维”，促进监管优化

加强“迭代思维”，及时反馈完善，是专员办提升监管成效的有用手段。迭代思维通常是指通过不断运用用户的反馈进行修改设计，从而在最短时间内达到相对完美的状态。上海专员办充分运用“快速反应与调整”理念来提升预算监管工作的主动意识，主要体现在三个方面：事前，及时根据财政部的要求，细化审核审批等监管要点，制定审核和调研方案；事中，及时搜集被监管单位反映的各类问题及意见，归纳总结、适当反馈，属于政策制定及执行方面的及时上报财政部，属于专员办内部管理方面的则自我研究调整；事后，根据操作实际和财政部相关规定办法，及时修订完善相关管理办法和工作规程，做到“走过一次，理顺一遍，规范一项”，逐步理顺流程、健全制度、提高效率，使相关制度办法设计更加合理、贴近实际。

五、怀有“简约思维”，践行严实作风

怀有“简约思维”，从严从实作风，是专员办优化作风建设的一把标尺。上海专员办各项工作坚持在“简”字上下功夫，力争做到简洁高效。一是简约文风会风是为简，会议文章忌繁缛、尚扼要。二是节俭经费开支是为简，全办三公经费和会议费持续压缩。三是严格依法行政是为简，全办形成遵纪守法讲规矩的共识和风清气正的氛围，避免走弯路走错路，把精力用到嵌入财政主体业务、加强预算监管上去。四是作风从实是为简，无论是对内的制度建设，还是对外的宣传培训，从实际工作需求出发，不走形式，重在实效，易于理解，便于操作。

　六、追求“极致思维”，深化监管成效

追求“极致思维”，深化监管成效，是专员办创先争优的内在体现。专员办的工作既发现问题表象，又深挖内在实质，既要有用于当下，又要经得起时间考验；工作成果既符合实际，又凸显特色，既全面统筹，又突出重点。转型以来，上海专员办主动谋划了地方债监管的模式和方法，力争在制度建设阶段事先介入，扎实监管基础；各项审核在完成规定动作后，多次从预算角度分析成效，提出完善政策建议。追求极致的结果，这是一种工作的态度，也是一种责任的担当。