探索省际交界地区发展新路径
本报记者 王金龙 西安报道
2015年5月22日，“晋陕豫黄河金三角区域合作陕西推介对接会”在西安成功举办，这是继河南省印发的《河南省晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施方案》之后，晋陕豫黄河金三角的又一次发声。
事实上，晋陕豫黄河金三角概念早在上世纪80年代就已形成，但由于地区之间的行政壁垒，始终裹足不前。直到2014年获得国务院批准，并发布《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，以此探索省级交界地区的发展新路径。
新的问题由此而来，现在，三门峡、运城和渭南都想成为黄河金三角的区域中心城市，而探索省际交界地区发展新路径的愿景，已然遭遇区划掣肘。
行政壁垒掣肘
行政上的束缚一直是晋陕豫黄河金三角合作发展的绊脚石。在2015年西洽会上，一位山西发改委官员表示，黄河金三角区域之所以没有像其他区域那样取得明显的协同发展，主要原因就是在行政上缺少共识。
事实上，三门峡市市长赵海燕早先接受《中国经营报》记者采访时就表示，“黄河金三角在战略方面要形成共识，只有这样才能够推进合作，实现共同发展。”
但地市一级的决心却无法超越省一级的干涉。山西商务厅一位官员表示，黄河金三角的概念形成于上世纪80年代，涉及山西运城、临汾、河南三门峡、陕西渭南四市，区域面积达5.2万平方公里，总人口约1000万。他表示，尽管四市毗邻，且资源禀赋具有相似性，但分属三个省份，过去几乎没有大的合作。
然而，省与省之间在行政管理上各自为政，甚至有很多地方还带有很强的地方保护主义，这给黄河金三角区域经济合作造成了障碍。上述山西省商务厅人士表示，截至目前黄河金三角协作区虽然达成了一些合作项目，但并没有达到设想的效果，尤其是区域一体化进展缓慢，多边合作成果寥寥，地区产业雷同严重。
该官员举例表示，例如一个大型项目要落地黄河金三角区域，需要四市提供必要的基础设施配套以及征地等，但是由于行政划分各异以及区间利益协调很难落实，因此，使得一些愿意落地的大型项目擦肩而过。
黄河金三角所面临的这种问题也是很多区域合作组织所面临的问题。陕西省社科学学术委员张宝通表示，我国在“八五”以来，形成了很多类似于黄河金三角协作区域，但是能够获得国务院批准的并不多，能够真正做强做大的更是寥寥无几。
张宝通认为，黄河金三角区域必须达成共识，尽可能淡化行政划分上的束缚，更多的强化黄河金三角经济区的概念，这样才能实现合理发展，共同繁荣。
谁来成为领头羊？
由于地理区位毗邻，渭南、运城、三门峡三市一直以来都有合作，并且开展了文化旅游、农副产品等方面的产业合作。即便如此，三市仍然被所在省边缘化。
这背后的原因主要是，晋陕豫已经各自拥有定位不同的国家经济区，山西综合改造区，关天经济区、中原经济区；而黄河金三角四市却在这些规划中几乎都属于配角。例如关天经济区主要是以大西安（含咸阳）为中心城市，宝鸡为副中心城市，而渭南只是次核心城市。
类似的中原经济区规划中也基本上围绕郑州开展，位置较远的三门峡市几乎在规划中没有涉及。
因此，在经济逐渐被边缘化的情况下，黄河金三角区域有着强烈的发展诉求。
2010年，国务院出台了关于中西部地区承接产业转移的指导意见，积极推动东部向西部的产业转移。也正是由于这种大背景，黄河金三角协作区域调整规划，最终在2014年获得国务院批准。
那么，获批之后的黄河金三角谁将会成为领头羊，发展成为中心城市？
据5月份发布的《河南省晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施方案》介绍，三门峡市在黄河金三角地区区位交通条件优越，资源环境优势明显，产业发展基础良好；推动三门峡市建设黄河金三角区域中心城市，加强与其他三市一体化发展将有利于整合区域优势资源，共同打造产业转移承接平台。
显然，三门峡市希望成为黄河金三角区域领头羊。但是这种想法陕西、山西也有。在国家批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》不久，四市就曾齐聚西安召开黄河金三角区域的投资优势说明会。
对此，渭南市一位官员表示，渭南作为陕西东大门，有着不可比拟的优势，渭南将会与其他三个城市共享国家在项目、政策等方面的倾斜；另外，渭南拥有晋陕豫黄河金三角区域内唯一的国家级高新区，一些高新产业可以在渭南先行先试后，向其他三个城市进行产业化推广。
而山西省有运城、临汾两座城市纳入到了黄河金三角规划，更希望获得主动权。在前述晋陕豫黄河金三角区域合作山西推介会上，山西省发改委等多个部门以及运城市、临汾市分别向参会者介绍了后者的优势产业、重点投资领域，以及转型发展和新兴产业等方面的情况。
值得注意的是，《河南省晋陕豫黄河金三角区域合作规划实施方案》是继国家《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》之后，首个省级推出的合作规划实施方案。
但知情人士透露，陕西和山西两省也在针对渭南和运城如何成为黄河金三角的中心城市筹划具体方案，“大家都想成为老大，谁又来当小弟呢”，该人士称，若豫晋陕三省继续各自为政，则黄河金三角最终将沦为一场泡影。
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
