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1999年5月,美国国会通过《丝绸之路战略法案》(Silk RoadStrategy Act of 1999)。此举是苏联解体、冷战结束后,美国为帮助新独立的中亚国家摆脱俄罗斯、伊朗的影响,同时也为了利用里海地区重新被发现的油气资源来实现其能源进口多元化的目标而提出的。

2011年7月,美国国务卿希拉里·克林顿在印度参加第二次美印战略对话期间,提出更新版“新丝绸之路计划。美国为了顺利从阿富汗撤军,并防止撤军后阿富汗安全形势急转直下、其在中亚、南亚地区的战略利益受损而提出,该计划试图以阿富汗为枢纽,加强中亚与南亚国家的经济合作。

2011年9月,联合国大会期间召开“‘新丝绸之路’部长会议”、11月的阿富汗问题伊斯坦布尔会议、12月的阿富汗问题波恩会议,以及2012年5月的北约峰会中,“新丝绸之路”计划都是重要议题。

“新丝绸之路计划”的战略定位:

一,通过加强中亚—阿富汗—南亚的经济合作,帮助阿富汗经济在美军撤离后平稳发展,防止安全形势恶化。根据世界银行的估算,2014年后阿富汗将很难继续保持目前的经济增长率,经济面临崩溃的危险。美国希望通过“新丝绸之路计划”的实施,打通中亚—阿富汗—南亚的贸易通道,为阿富汗提供能源、创造就业机会,并开拓产品市场。

其次,加强与印度的战略伙伴关系。美国希望借印度的力量对中国及伊斯兰世界加以制衡。“新丝绸之路计划”试图推动中亚—南亚的能源合作,这对能源短缺的印度而言有较大吸引力;计划推动以阿富汗为枢纽的基础设施建设,这和已经在阿富汗投入巨资进行社会重建的印度的目标高度重合;计划推动地区合作稳定阿富汗经济,这也符合印度的利益。

第三,防止俄罗斯、中国垄断中亚事务。美国试图通过“新丝绸之路计划”为中亚国家寻找新的能源出口方向,防止它们在经济上过度依赖俄罗斯和中国,也防止军事力量大范围撤出中亚后,美国在中亚地区的“大博弈”中败在俄中之下。

第四,防止伊朗对阿富汗的干涉。

来源:《南亚研究》2014年第2期

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