美称中方将提交外国在华投资领域负面清单

“本年度的中美战略与经济对话将于6月22日当周在华盛顿举行，将就贸易投资、在第三国的合作、环境议题以及双边合作等方面展开对话。”5月26日，在北京美国中心举办的《亚洲的区域经济机构：促进增长的国际合作机遇》的座谈和媒体会上，美国国务院经济和商业事务首席副助理国务卿Kurt Tong表示。

Tong还表示，中国正在积极发挥自己的经济优势，为世界尤其是亚太的经济发展贡献力量，特别是在提供发展资金和促进经济一体化发展方面。他表示，“美国欢迎中国在国际经济事务中扮演更重要的角色，”并且表示在“一带一路”这个议题上，美国和中国可以在中亚地区展开合作。

国务院总理李克强刚刚结束对拉美四国的访问。出席座谈会的清华 -卡内基全球政策中心的Matt Ferchen表示，在这个美国的“后院”地区，美国和中国也有很多合作机会。

美国在中亚和拉美地区都已经经营多年。而今，中国与这些地区的经济交流正在逐步开展。

美国不阻止中国进入中亚和拉美

“通过和很多的中国官员的沟通，我很确定，这（中国的‘一带一路’）不是一个为了抢占欧亚大陆的地缘政治议程。”Tong表示。他此行是在访问完蒙古国和哈萨克斯坦后，来到了北京，与亚投行、外交部、发改委的官员讨论了“一带一路”倡议、丝路基金、亚投行在亚洲经济发展中可以发挥的作用。

在被问及美国是否因为中国对中亚地区的利益关注升温才对中亚地区关注升级时，Tong称，“事实正好相反。美国和中亚国家关系稳定。我们不是要阻止中国进入中亚。我发现中亚国家对俄罗斯都怀有担心，但他们基于现实需要都要和俄罗斯来往。这是美国想要阻止的。”

2011年7月，美国国务卿希拉里·克林顿在印度参加第二次美印战略对话期间曾提出“新丝绸之路”计划。该计划以阿富汗为核心、推动南亚与中亚的经济一体化和跨地区贸易。这一倡议是与美国重返亚太战略差不多同时提出的。按照规划，美国将帮助中亚修建铁路、公路、能源设施，减少阻碍贸易往来和人员交流的壁垒。最初，这一计划排除了中国和俄罗斯的参与。但是，由于无法得到美国国内以及中亚、南亚各国在政治和资金上的支持，这一计划仅在能源供应上取得了一些进展，但前景也并不明朗。

Tong表示，这次中亚之行他了解到，中亚经济体对中国的投资很有兴趣也很渴望，当然也有一些疑虑，“他们想知道怎么运作，是国企还是民企去投资。”

Tong 表示，美中两国可以就中亚经济发展合作。他称，美国和中国可以在中亚经济体设立投资贸易规则方面给予技术性的协助，中美双方可以分享中亚地区的信息，中美企业可以共同投资，美国很多企业在中亚投资，亚投行在那里的项目可以与美国企业进行融资，这样美国没有加入亚投行，双方也仍然可以合作。

拉美地区传统上被认为是美国的“后院”。随着中国与拉美各国经济交流、在拉美地区投资的增多，有关美国在拉美地区影响力衰落的说法甚嚣尘上。国务院总理李克强不久前结束对拉美四国的访问，并带回57项大单，仅在智利就确定了涉及288亿美元的27个项目。

对于中国在拉美地区的经济介入，Matt Ferchen表示，在拉美一些地区，中国要开展基础设施建设等项目仍面临一些地理、安全等风险的挑战。他表示，中国必须重新考虑跨国公司对外交政策的影响，才能更好地开展合作。“在风险评估和管理方面，在了解和与拉美国家互动方面，中国和美国都有合作的机会。”

美国期望一个更加开放的中国

“我们需要的是明确的目标，而不是更多的区域性机构。”在谈及APEC、TPP、亚投行等区域性多边机构时，Tong如此表示。

“亚太地区有许多区域性多边机构，我个人最喜欢APEC，因为我曾经在那里工作过。中美都从中受益。在这些机构中，APEC议题广泛、成员体最多，是交流意见和思想的平台。”Tong表示。但是APEC的原则是协同自愿，即对于达成的协议和目标并没有强制性的执行要求，显然，美国对此并不是很满意。

“TPP对加入的国家要求很高，关于TPP排除中国的看法是一种误解。TPP其实是试图让中国经济政策更自由和开放。现在参与TPP谈判的12个国家中也包括发展中国家，说明他们也是可以建立更自由开放的经济体制的。”Tong表示。

这种说法和此前来访的美国国务院首席经济学家罗德尼·卢德马（RodneyD. Ludema）的说法十分类似。他表示，TPP有助于中国推进改革进程。

对于TPP的进展，Tong表示“情况不错”，但是不能给谈判确定一个截止时间，“否则就会被迫做出不想做出的妥协”。

对“开放”的要求，Tong表达了多次。“最近几年，中国政策层面上认为，在某些领域， 对外资开放有焦虑和担忧，比如我们提议的银行业的监管问题一直没有改进，这阻碍了很多外资银行在中国的业务开展。”

“美国对于外国投资确实有国家安全评价，不过美国的国家安全定义是很狭窄的，安全审查的程序和定义也很明晰，我们希望中国在这方面也能做出相应的改善，希望国家安全不会成为一个中国向外资开放的阻碍。”Tong强调。他称，中美双方将很快开始新一轮谈判，中国将提交新的负面清单。

在谈到亚投行的问题时，Tong否认了此前媒体报道的美国阻止其盟友加入亚投行的说法。他称，美国对于亚投行确实存在着种种疑问，譬如，如何运行，规则如何，什么样的经济体可以从亚投行借贷，等等。“不过，这并不意味着美国质疑亚投行的动机。”

但对于美国将来是否会加入亚投行，Tong称，美国在对外援助方面已经支出了很多，现在还在通过亚洲开发银行、TPP等工具参与亚洲地区的经济合作，也与东盟、中亚国家保持着合作，因此，“美国没有感到类似‘亚投行是地区最重要的机构’这样的压力而必须加入。”

不过，Tong表示，美国企业仍然可以和亚投行合作，比如参与融资项目等。

“细节决定一切”是Tong反复强调的规则。“随着世界经济一体化的发展，细节将越来越复杂，也越来越重要。具体来说，对于亚投行，要考虑管理策略、保护措施、治理规则；对于贸易谈判，要考虑协议的标准和内容。”