政府主导社会参与市场补充——江西探索创建多元化特色化防灾减灾救灾模式

近年来，江西不断摸索，改革创新，探索创建具有地方特色、多元化的防灾减灾救灾模式，逐步走出了一条政府主导、社会参与、市场补充的新途径，力求提升防灾能力，降低灾害损失，以防灾减灾救灾促发展。

灾害信息员队伍不断壮大

【镜头】2010 年6 月18 日上午8 时起，抚州市黎川县突降特大暴雨。上午9 时许，德胜镇茅店村一村干部巡查时，发现山坳、山体及山林间发出“呜呜、呼呼”的声响。他凭经验判断，这有可能是山洪暴发的前兆，于是立即动员村组干部敲锣示警，紧急组织山坳、河道两侧的居民转移避险，并及时向镇党委、政府主要负责人报告。该镇立即启动自然灾害应急预案并向县委、县政府及减灾办汇报。由于发现及时，该村村民全部顺利转移，躲过了山洪灾害，避免了人员伤亡。

【解读】基层灾害信息员既是应急期间报告灾情信息、降低灾害损失、保障群众生命财产安全的“ 战斗员”，又是非应急时期消除各类安全隐患、宣传防灾减灾知识的“ 消防员”，被形象地称为防灾减灾工作的“最后一公里”。目前，江西灾害信息员达2 万余人，省、市、县、乡镇、村五级灾害信息员队伍体系初步建立。

为解决基层灾害信息员分布广、经费缺、稳定性与专业性有待提高等问题，江西加大政府购买服务力度，在抚州、吉安、新余3个设区市开展了工作试点。抚州市临川区，吉安市吉州区、青原区、万安县、遂川县等地建立了基层灾害信息员经费保障机制，对村级灾害信息员每月发放100元-150 元的专项补助。有条件的地方还为基层信息员配备了雨鞋、雨衣、手电筒、救生索、小型灭火器、铁锹等必要的救灾装备。

社会民间力量积极汇入

【镜头】一条条鲜红的防灾减灾宣传标语，一支支整齐的防灾减灾志愿者队伍……这是5 月12日遂川县黄坑乡的志愿者们在县人武部、民政局、国土局等部门的指导下开展的防灾减灾演练活动现场。身穿鲜亮的橙黄色志愿服装，头戴墨绿色头盔，正在熟练地搭建救灾帐篷的小王一脸的兴奋：“我早就想参加这样的志愿组织了，感觉很光荣，让我很有归属感。”灾情监测组快速准确通报灾情、应急抢险组迅速开展道路抢修、临时救护组沉着冷静展开救助……志愿者们在演练中显得十分专业。

【解读】近年来，江西积极支持社会组织和志愿团体发展，增强志愿者队伍建设的资金、物资、设备、技术保障，建立健全社会力量参与灾害应急救助的法律法规和政策制度，逐步完善救灾捐赠、志愿服务、紧急征用、对口支援等社会动员机制，充分调动企业、社会组织、志愿团体、志愿者等社会力量的积极性，形成参与减灾救灾的强大合力。

扶贫济困、守望相助，社会力量参与防灾减灾救灾的热情逐年攀升，加强与志愿者、社工以及公益性社会组织的联系，制定社会力量参与防灾减灾救灾工作的政策制度，已经成为江西当前防灾减灾救灾工作的一个重要课题。

政策性农房保险的双层保障

【镜头】“当时，村里通知每户交1 元钱办理房屋保险，钱交上去后，压根没把这件事放在心上。后来，房屋受损，抱着试试看的心态上报了受损情况，没想到当天下午大队干部就来进行登记了，这1 元钱的保险还真起了作用。”说到政策性农房保险，家住上饶市弋阳县中畈乡新田村的村民张水莲抑制不住喜悦的心情。由于购买了政策性农房保险，张水莲的房屋去年7月28日因遭受雷击而严重损坏后，顺利地获得了保险公司1000 元的理赔款。

【解读】江西积极引入市场化机制参与救灾，有序稳妥地推进政策性农房保险工作。自2012年8 月开展政策性农村住房保险试点工作以来，南昌、萍乡、赣州、九江、景德镇、上饶6 个试点市共有29 个县（市、区）开展了农房保险工作，累计承保农户206.3 万户。上饶市还把政策性农房保险工作纳入市委、市政府对各县（市、区）年度经济巡查考评内容。

农房保险的开展不仅为灾区政府减轻了重建压力，也为群众解了燃眉之急，参保农户通过获得理赔，得到了实实在在的益处。“ 灾后全靠政府救助”的理念得到转变，风险防范意识和“花小钱、保万一”的保险意识逐渐增强。此外，农房保险还充分发挥了财政资金引导作用，发挥了保险机制在减灾救灾工作中的作用，改革了传统救灾机制，完善了重建补助机制，提高了政府抗灾救灾能力。

(原标题：政府主导社会参与市场补充——江西探索创建多元化特色化防灾减灾救灾模式)