江苏探索现代民政建设系列报道之五 “标准＋”可复制易操作不走样成至美

江苏省苏州市新建的社会福利院，从筹建就备受关注。漂亮的建筑，专业化的服务，让当地很多老人都争着抢着入住。

“申请入院老人会先接受健康状况评估，符合标准才行。 医疗康复设备技术操作规范 卫生员操作规范 不但解决了很多实际问题，也提高了服务水平。”苏州市社会福利院副院长张陆深有感触。

“标准化是衡量一个国家现代化水平的重要标志。建设现代民政，江苏就是要把管理标准化，作为改进民政事业发展方式的重要选择。”对此，江苏省民政厅厅长侯学元颇费思量。

从部门规章到地方标准，江苏民政的标准化处处体现社会治理的专业化水准。

有标准才能有服务

“虽然香港养老院硬件建得不如我们的好，但里面的老人身上一点儿异味都没有。真干净、真精神！”回想起到香港学习的经历，盱眙县桂五镇民政办主任、敬老院院长李银江历历在目。他学习回来的第一件事就是买洗衣机和烘干机。什么时候洗衣服、一周洗几次，现在都有了规定。“你来闻闻，我们院的老人身上一点儿异味都没有。”

淮安市吴城镇敬老院里的伙食管理承诺公示牌上写着：菜金每人每天不低于５元，中餐一素一荤一汤，早餐必须有干粮。“我们现在去检查敬老院都会按墙上的规程问老人，伙食按规定给了吗？卫生按规定做了吗？墙上的承诺牌连一年四季怎么穿衣、怎么洗澡都写清了，办没办到老人都会跟我们反映。老人对敬老院也是一种监督。”淮安市民政局局长邵明说。

同样，海安县居家养老“一助一”也有自己的服务标准。不仅一举解决了“三无”老人住不起社会养老机构的尴尬和困难，也摆脱了县乡公办养老机构“一床难求”的窘境。

“经常看见她跑来跑去帮着老赵一家找智障儿子。”周秀莲结对帮助海安镇园庄村81岁的赵国安。在村里人的眼中，她特别认真、负责，做事有板有眼。可周秀莲认为：“签了协议，具体怎么做都有标准，只是按规矩办事。”

在海安县，像周秀莲这样的居家养老服务员有1024名，对应照顾着1024位困难老人。每名帮扶人员都会得到政府的经济补贴。

作为全国首批社会管理和公共服务综合标准化试点的常州市天宁区，居家养老管理服务综合标准化项目也被反复推敲。床位、座位、餐位、浴位和席位的设置和使用都规定得很清楚。天宁区还参与了居家养老服务国家级行业标准体系制定，从生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐几方面着手，把自己的经验毫无保留地贡献出来。

筹措4000万元，进行敬老院消防改造，宝应县也是拼了。如今，通过一年的标准化改造，宝应14个乡镇敬老院消防全部达标。

再小的细节也有标准

“我想让爱心妈妈帮助我”“我想去一个好玩的地方玩”“我想要一双鞋（34码）”……贴在张家港市锦丰镇滨江公益坊心愿墙上的微心愿，吸引了记者。

“以前好多孩子只写 想要一双鞋 ，来认领微心愿的居民都不知道要给多大码的。发现这个问题后，我们就有意识地指导孩子写清自己的需求。比如写清衣服、鞋子穿多大的等等。”公益坊负责人、滨江社区党总支书记陈晓怡说。

“2013年12月，对镇里的困境儿童进行排查，发现很多孩子家庭困难。但按国家规定，镇里只有几十个孩子符合条件。于是，我们放宽条件，定了个 镇标准 ，确定对201名困境儿童进行帮扶，让他们到公益坊来。这里可以看书、做游戏、做蛋糕，还会组织外出游玩，慈善超市里的东西可以随便领。孩子们都很高兴!”锦丰镇副镇长陈卫菊说。

别小看做游戏，持证的专业社工接受过专业培训和严格考核，在服务技巧和能力方面更为突出。

“有的社工学习过心理学，在陪孩子画画的时候，通过观察孩子的画了解他的处境和心态。比如有的孩子画的树没有根，社工看后会猜他是不是缺少家庭关爱，从而进行这方面的辅导。”陈晓怡说，“怎么服务，服务什么项目，都是有标准的。按照规定，持证社工每月会有300元的津贴。但这个前提是必须完成规定目标任务。”要保证参加社会组织活动，每次服务都要填写服务记录，一年要完成一两个帮扶个案，这些都有具体规范标准，报表和活动记录会由第三方评估机构按标准评估。同样，要进行评估的还有苏州市的公益创投。

从2011年至今，苏州市先后开展了3次公益创投，累计安排福彩公益金达6000万元，服务人群惠及60万人次。怎么才能认定这些钱没白花，受惠60万人呢？

除委托第三方做好活动跟踪指导、中期评估和终期评估外，苏州市还出台社会组织分类等级评估标准、公益创投活动业务活动费用细则、社会工作服务项目评估指标。活动的规范化，监督的标准化，不仅保证了公益活动开展不走样，也保证了服务对象接受服务的时长。

开证明只需５分钟

“本人申请 社区证明（社区主任签字） 街道党政办人员签字 街道分管领导签字 街道主要领导签字 党政办盖上章。这个过程怎么也得三五天吧？”来街道开证明的小钱盘算着，“但是，那天我只用了5分钟就办好了。”看到记者不相信的表情，小钱带记者走到查询机前，输入了他的“尧化政务服务中心事项办结通知书”编号。“你看，这上面清清楚楚地显示了我办事的时间。”

查询机上显示：小钱带着由网格员、社区主任签字和社区盖章的“本人申请”到中心，10点55分，柜台受理；10点58分审核；11点办结，前后确实只用了5分钟。

打通“最后一公里”，方便群众办事，是南京市栖霞区尧化街道建设全科政务服务中心的初衷。

走进一扇门，找到一个人，130项日常事务全都能办。11名“全科社工”可提供民政、劳动、计生、卫生等8个部门130项政务服务及公共管理事项，涉及社会救助的所有部门业务均实现窗口“一站式”办理。

“我们是在革自己的命。”尧化街道办事处副主任李敏说。全科政务服务中心以服务体系建设为契机，打造标准化、精细化政务服务，丰富全科服务内容。在服务标准上，建立涵盖管理标准、业务标准、服务标准的261项指标，为此，他们还成为首批国家级政务服务标准化试点单位。

干什么、怎么干，有规范、有指标。不仅确保了服务质量，节省了办事时间，更重要的是，百姓满意度和幸福指数得到双提高。据统计，截至目前，中心已办的4万件业务，群众现场评价满意率达100%。

作为基层社会治理的典范，南京市玄武区锁金村街道为了居民幸福一路改革。

13个标准从社区治理的源头和全过程进行规范，以标准化建设为抓手打造“金陵幸福第一街”。减少管理层级、去科室化、去行政化，将街道缩建成民生服务和文化中心、城市环境管理服务中心、综合治理和矛盾调解中心、区域经济发展服务中心、区域党建中心5个。此做法成为南京第一个社会治理类地方标准。

双塘街道弓箭坊社区先后出台《弓箭坊十三条议事规则》《弓箭坊居民自治章程》《弓箭坊社区居民自治“幸福资金”财务管理规定》，推动了社区民主自治。

“有了规则，民主议事规范了，吵吵闹闹的人变少了，邻里更加和睦了。这就是好处！”南京市秦淮区民政局局长翟英俊感到，有标准，管理才好落实到位。

标准化的规定不仅厘清了政社权责，也摒弃了混乱的治理模式。规范政府职能、保证服务质量，提高群众满意度、幸福感，正是现代社会应有之义。

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