法治思维重构湖南民政治理体系现代化

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本报记者王铭

民政法治建设何往？湖南确立方向。围绕“ 更好发挥法治在推动全省民政事业转型发展中的引领、规范和保障作用”这一主题，湖南省民政厅日前出台《关于全面推进民政法治建设的实施意见》，并召开相关视频工作会议，明确各级民政部门要将法治建设作为一项基础性、全局性、长期性工作来抓，力求依靠法治思维和法治方式，实现由传统民政向现代法治民政的转变。

“在全面推进依法治国、依法治省和民政法治建设的新形势下，迫切要求以法治精神、法治思维、法治方式履行民政职能，发展民政事业。”湖南省民政厅厅长段林毅表示，改革与法治犹如鸟之双翼、车之两轮，是民政事业发展的两个重要法宝；民政法治建设既是深化民政改革的有力保障，也是助推民政转型的强大动力。

正因如此，湖南民政在推进法治建设中注重问题导向、直击薄弱环节，力求将立法、执法、普法、监督多个环节有机结合，实现环环相扣，确保重大改革于法有据，保证改革在法治轨道上推进。

加快法治进程拾遗补缺

推动湖南民政法治建设提速的根本原因在于湖南民政在立法、执法等方面还存在一些不适用的问题，已影响民政事业发展。

段林毅分析，在救灾应急、社会救助、社区建设等业务领域，尚无起支撑性作用的重要法律；社会组织、殡葬管理的法律法规调整不及时，严重滞后工作需要；法律位阶普遍不高，缺乏行政强制权，操作性和约束力不够。与此同时，民政执法资源整合不够，民政法治基础较为薄弱，更难以适应法治民政建设的新形势。

湖南省民政厅副厅长陈慈英表示，在加快民政立法上将充分整合省市立法资源，通过省市县三级民政部门共同履行职责，协同配合做好立法工作，做到突出立法重点，提高立法质量。同时，还将探索在县（市、区）设立民政法律法规制度实施观察点，进一步完善公众参与机制，保持上下联动，确保立法体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿。

围绕立法缺项加快民政领域法治进程是关键一步。湖南省民政厅政策法规处有关负责人表示，除了突出立法重点编制2015-2020年立法规划以外，将加大先行性、创制性立法力度，争取省人大、省政府制定和修订地方性法规和规章，保障上位法有效实施，发挥立法对民政事业改革转型发展的引领和推动作用。

据介绍，湖南省民政厅在重点争取出台《湖南省实施老年人权益保障法》《湖南省社会救助实施办法》《湖南省实施<殡葬管理条例>办法》的同时，正抓紧制定国家已有法律法规配套措施，确保各项法律法规得到有效实施。

各市（州）民政局也在争取相关立法项目中增加民政职能。

为民政改革寻找突破口

民政法治建设既是发展的保障，也是民政转型的方向。是民政改革的重点，也是民政法治建设的重点，两者互联互通、相辅相成。

当前，湖南民政部门深化改革和转型任务繁重，省委明确牵头和参与的就达14 项。如何做到改革于法有据，始终沿着法治轨道有序推进，是湖南民政强化法治引领、提升改革攻坚能力的重要课题。

段林毅对此表示，湖南将加快政策创制，促进民政领域深化改革。目前省民政厅已安排了30 多项规范性文件创制任务，将坚持立“ 新法”与改“ 旧法”并重，加强规范性文件审查，定期开展清理，做到有文必审、有件必备，努力为改革寻找突破口。

推进改革离不开科学决策，湖南省民政厅还将制定出台《重大决策合法性审查办法》，确定重大行政决策事项标准和范围，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，拒绝以现场办公、文件签批等形式作出重大行政决策。

“尤其涉及重大公共利益的决策事项，将进行听证和风险评估，作为决策的重要参考。”湖南省民政厅政策法规处有关负责人介绍，将组建民政专家委员会，提高民政决策的科学性；建立民政法律顾问队伍，提高依法行政水平与能力。2015 年底前，全省将普遍建立法律顾问制度。

保证权力在阳光下运行

促进民政治理体系现代化需要在民政各领域、各方面建立民主科学、规范可行的制度，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。

目前，湖南省民政厅正在推进民政权力清单和责任清单制度。今年初，专门制定出台了民政权力清单和责任清单，建立动态管理机制，向社会全面公开民政职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项。市县民政部门正在当地政府的统一部署下，编制本级权力清单和责任清单目录。