网易财经5月5日讯 今天上午，国家发改委召开新闻发布会，就4月27日发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》答媒体问。国家发改委法规司司长李亢表示，阳光是最好的防腐剂，《办法》从约束政府公权力的角度出发，要求政府切实履约并将合作内容向社会公开，是一个非常靠谱的措施。网易财经了解到，发改委目前正在起草《基础设施和公用事业特许经营法》，但由于近年经济下行压力加大，为了稳定民间投资才率先发布了上述办法，并自今年6月1日起实行。
填补国家层面特许经营法规空白
国家发改委秘书长李朴民介绍，基础设施和公用事业的特许经营有利于扩大民间投资，激发社会活力，增加公共产品和服务供给。我国有30年的基础设施和公用事业特许经营历史，中央和地方也先后制定了60余件地方性法规、规章或规范性文件。但国家层面缺乏统一的制度规范，民间投资权益保障机制不完善，行政审批程序繁琐等，影响了社会资本参与的积极性，制约着特许经营健康发展。
李朴民称，十八届三中全会明确提出要“制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法”，目前国家发展改革委正在会同有关部门起草《基础设施和公用事业特许经营法》。考虑到当前促进民间投资、稳定经济增长需求任务紧迫，按照急用先行原则率先发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。
网易财经了解到，《办法》明确规定，在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营，境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。
在政策优惠方面，《办法》强调要完善特许经营价格和收费机制，政府可根据协议给予必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续。允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。政策性、开发性金融机构可给予差异化信贷支持，贷款期限最长可达30年。
发改委方面介绍，去年以来发改委牵头实施了7大类投资工程包、6大领域消费工程，并推出了80个鼓励社会资本特别是民间投资参与建设营运的示范项目。李朴民介绍，目前这些项目已经有3个竣工，40多个，其余今明两年开工。
政府缺乏诚信 民间资本不敢进
网易财经了解到，此次办法的一大重点内容是严格对政府履约的监督。此前，不少民营企业反映，特许经营项目实施期限长，但政府有时候不按照特许经营的协议履行价格调整承诺，或者一旦政府换届或者负责人变更就可能导致原有的特许经营协议调整或者修改，甚至有时政府直接违约。
国家发改委法规司司长李亢表示，政府和社会资本的合作存在风险，而这其中政府的诚信至关重要。《办法》试图通过一系列的规定和制度安排，来增强政府履约的意识，约束政府公权利，营造良好的投资环境，以期撬动社会投资，激发社会创新和创造的活力，增加公共产品和公共服务的供给。
“很多民营企业家反映，参与特许经营有三门现象，即玻璃门、弹簧门和旋转门，有时看起来可以进入，但实际有无形的障碍，有时进去了又出来了。他们非常希望国家开宗明义，明确特许经营民间资本是得到合法保护的，我们委托全国工商联征求市场主体特别是民间资本的意见时，他们也都呼吁在立法中这条原则一定要写上”，李亢说。
根据上述《办法》，未来特许经营将强化合法权益保护，保证特许经营持续性和稳定性，任何单位或者个人不得干涉特许经营者合法的经营活动，特许经营者有获得补偿权和优先续约权。同时，明确要求政府不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求的，要根据协议继续履行、采取补救措施或者赔偿损失。
此外，根据发改委的调研，社会资本对涉及特许经营项目环节多、审批期限长、程序繁琐的问题反映非常强烈。某地一个水务企业反映，某个污水处理特许经营项目历时一年半，盖了160多个章，最后才得以开工建设。李亢表示， 繁琐的行政审批构影响了民间投资的进入，《办法》实施后将不新增任何针对市场主体的行政审批程序或者审批环节。（网易财经 李芊）
本文来源：网易财经
作者：李芊
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