专注推进社会领域制度创新

“与定位转型方向一致的，总结提升形成制度；与定位转型方向不一致的，取消下放还给市场。”这是国家发展改革委社会发展司在近阶段的“推进机关定位转型”学习活动中获得的深刻认识。

目前，社会司已经前进在“定位转型”之路上，逐步实现了由重审批向重监管、重项目安排向重制度供给的转变，并把更多力量投入到形势分析、战略研究和宏观管理上来，多出政策，少批项目，不断完善制度机制，切实提高服务全局的能力。

对照“四个全面”要求，加强“定位转型”认识

党的十八大以来，中央“四个全面”战略布局的提出，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密。因此，在此次“推进机关定位转型”学习讨论活动中，社会司重点对照“四个全面”战略布局的要求进行了深入研究探讨。

其中，对照“全面建成小康社会”，社会司明确了做好文化和民生工作的任务，下一步将扎实做好弘扬社会主义核心价值体系、推进基本公共服务均等化等重点工作；对照“全面深化改革”，社会司提出围绕文化体制改革和社会体制改革两大重点任务，更好地保障和改善民生，促进社会公平正义，推进社会领域制度创新；对照“全面依法治国”，社会司指出必须推进社会治理体制创新的制度建设，加强和规范公共服务，完善教育、文化、医疗卫生等方面的法律法规；对照“全面从严治党”，社会司要求党员干部严格遵照党章的要求，深刻转变理念，加强作风建设，重塑风清气正的机关形象。

综合分析中央“四个全面”的决策部署，社会司相关负责人表示，“社会司党员干部已深刻认识到，国家发展改革委的工作与党中央的要求、与地方和部门的需求、与人民群众的期盼仍有差距。同时，国家发展改革委还面临着经济下行压力加大、改革开放任务重、转变职能没到位、干部队伍建设亟待加强、系列腐败案件冲击前所未有 五碰头 的严峻挑战。因此，必须增强推进机关定位转型、加快转变管理理念、管理职能、管理方式、管理作风的责任感和紧迫感。”

据了解，通过此次学习讨论，社会司在转变理念、职能、方式和作风方面均有了进一步认识。

在转理念方面，社会司强调，要把思想统一到中央领导对委工作要求上来，统一到委党组各项部署上来，在新形势新背景下，重新梳理宏观与微观的关系、政府与市场的关系、发展改革委与部门的关系、发展改革委与地方的关系、专业与多业关系、常规与创新的关系，进一步发挥发展改革委宏观调控综合平台的作用，通过重大战略、重大政策、重大工程、重大项目带动经济社会全面发展。

在转职能方面，社会司指出，要进一步瘦身塑形、简政放权，仔细梳理行政审批职能，与定位转型方向一致的，总结提升形成制度，“加肌肉”；与定位转型方向不一致的，取消下放还给市场，“减肥肉”。要逐步实现由重审批向重监管、重项目安排向重制度供给的转变，把更多力量投入到形势分析、战略研究和宏观管理上来，多出政策，少批项目，不断完善制度机制，切实提高服务全局的能力。

在转方式方面，社会司意识到，要增强工作的主动性、创新性和执行力，研究分析苗头性、倾向性、潜在性问题。要多下苦功、多练内功，加强实践，接通地气，在“快、深、准”上下功夫。有效发挥公共产品和公共服务作为推动经济发展“双引擎”之一的有效作用，研究实施扩大公共产品供给、创新服务方式提供方式、壮大社会领域产业的有效措施，努力满足人民群众的多元服务需求。

在转作风方面，社会司提出，要深入结合国家发展改革委此前开展的反腐倡廉工作的决策部署，守纪律，讲规矩，重落实，始终保持端正的工作态度和高度的工作热情，确保全司干部清正廉洁。要建立团结一致、服务大局的作风意识，实现从“管理地方、管理部门、管理企业”向“服务地方、服务部门、服务企业”的转变。

定位：减肥肉，加肌肉

其实，在此之前，社会司已经迈出了“定位转型”的步伐：一方面简政放权“减肥肉”，另一方面强化研究“加肌肉”。

在“减肥肉”方面，据社会司相关负责人介绍，社会司已主动建议取消了企业投资医学城、大学城及其他园区性建设项目核准、企业投资F1赛车场项目核准等2项核准事项，并将一定规模以上的重点风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位、世界自然和文化遗产保护区区域内项目建设核准权力下放省级政府投资主管部门。目前，社会司仅保留了大型（特大型）主题公园项目核准一项企业投资核准事项。

而在“加肌肉”方面，社会司强化了对重大问题的研究。2013年以来，社会司牵头起草了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》等5个促进社会发展的国务院文件，提出养老、健康、文创、旅游、体育等领域服务业发展的重点任务、具体要求和政策措施，积极开展宣传解读，建立沟通协调和落实情况定期报送机制，推动细化落实责任分工。

同时，社会司还在推进一系列重大战略的研究。如加强对《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的实施、评估和监测，推动各地区基本公共服务项目及其标准在规划期内基本实现；加紧编制《农村基层综合公共服务平台统筹发展规划》，推动基层公共服务资源有效整合和设施共建共享；启动“十三五”时期国家基本公共服务体系、农村基层综合公共服务平台等规划的前期研究工作。认真贯彻落实《中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见》，起草全委重大课题《促进人口长期均衡发展研究》，组织编撰《中国人口和社会发展报告（2014年）》。牵头研究“一带一路”、京津冀、长江经济带三大战略的人文交流和公共服务专题。

值得一提的是，去年底，国家发展改革委会同其他部门推出的七大工程包中，健康养老服务工程包由社会司重点推进，鼓励社会资本参与建设运营，重点加强健康服务体系、养老服务体系和体育健身设施3个领域15类项目建设。今年初，国家发展改革委再推六大领域消费工程，社会司负责实施其中的旅游休闲消费升级工程、教育文化体育消费提升工程和养老健康家政消费培育工程。数据显示，截至今年1月底，健康养老服务工程已开工15个专项，已完成投资约2000亿元。

“总的来看，社会司正在把更多力量投入到形势分析、战略研究和宏观管理上来。”社会司相关负责人表示，在“定位转型”理念的指引下，社会司正在从微观细碎的审批事务中解脱出来，轻装上阵，专注宏观政策研究制定，并促进了教育、医药卫生、文化等领域一系列重大改革发展。

转型：专注研制政策，事业产业并重

“按照定位转型的要求，我们将进一步深化简政放权。目前已经启动将企业投资建设大型主题公园核准权限下放至地方的研究工作，条件成熟后将按程序报批。”社会司相关负责人透露，这意味着，如果最后获批，那么今后除特大型主题公园的项目核准之外，社会司不再涉及企业投资项目的核准事项。

而由此节约出的精力，将用于重大规划的制定、重大文件的落实和重大政策的研究上。

据了解，今后，社会司将发挥重大规划的引领和带动作用。紧紧围绕基本公共服务、人口发展等重点业务，做好《国家基本公共服务体系“十三五”规划》、《“十三五”人口发展规划》、《农村基层综合公共服务平台统筹发展规划（2016-2020年）》等重大规划的编制工作。

有了文件还要抓落实。因此，下一步社会司将以国务院关于加快养老服务业、健康服务业、文化创意、旅游业、体育产业等重要文件为抓手，加强与行业部门的沟通协调，进一步完善工作机制，定期督促和指导各地区各部门做好贯彻落实工作，及时发挥重大文件和相关政策的促进作用。

而针对新常态下社会发展面临的新形势和新特征，社会司也将加强对苗头性、倾向性、潜在性问题的研究，完善社会发展领域的政策储备，重点在提出中国特色社会建设的整体方案和“十三五”及今后更长时期内的人口战略。

此外，与国家鼓励社会投资的要求相适应，社会司的另一个关键“转型”，在从由此前的注重社会事业转向社会事业与社会产业并重，引导社会产业创新发展。进一步发挥政府投资对社会领域相关产业的引导带动作用，研究设立涵盖社会领域多个子领域的社会发展产业投资基金，采取政府引导、市场运作的方式，优先支持社会资本参与医疗、养老、文化、旅游、体育等领域相关产业发展，通过拉动民间投资，培育社会领域新的经济增长点。

对此，社会司相关负责人强调，要完善中央投资管理，在压缩社会领域“十三五”投资专项数量的同时，优化中央预算内的投资结构，从而改进中央投资安排方式，加强中央预算内投资事中监管和事后评估，提高投资使用效率。

“下一步，社会司将按照委党组部署，继续深入推进机关定位转型学习讨论活动，结合党风廉政建设，积极查找自身差距和不足，明确重点工作，落实工作举措，更加积极主动地把活动推向深入。”社会司相关负责人强调。