一线调查
文/特约撰稿 刘向南
4月上旬的一天，重庆市武隆县长坝镇前进村的农民杨大超在手机上看到一条特别的短信息，立即引起他的注意。“内容是说前进村和其他几个村的地票交易成功了，我当时就想，我岳父的钱看来要下来了。”
杨大超与他的岳父张国恩是同村，2012年的一天，张国恩居住的老宅被推倒，宅基地复垦成了农田。在复垦前，当地国土部门就已经跟张国恩谈好，以约是12万元/亩的价格进行“补偿”，他先领取其中的80%，其余等地票交易成功后再支付。
迄今，重庆市已经进行了六年时间的地票制度试验。现在包括杨大超在内的一些当地农民都已经知道，经由诸如张国恩的宅基地复垦，形成的城市建设用地指标即是“地票”，这种地票可以拿到重庆农村土地交易所进行拍卖。
据了解，地票制度为重庆解决城镇化、工业化的问题做了很大贡献，同时也保护了耕地，提高了农村集体建设用地的使用效率，但地票制度从一开始即遵循了志愿、有保障的原则，农民与土地的联系始终紧密。
改革破局
有条件复垦
从重庆市出发，坐大巴到武隆，有2个多小时的车程。前进村距武隆县城约60公里，有大巴车通到长坝镇。由长坝镇进入前进村，要走一条正在整修的乡间公路，一路上高山延绵，穿越的全是蜿蜒的山路。
就是这样一个深居大山的普通乡村，由于一张地票，神奇地与重庆这样一个繁华都市联接到了一起。
前进村有471户人家，约1600人。就像近年来发生在中国乡村的现实状况一样，随着城市化的发展，很多村民都搬离山村，移居镇上或者县城里去了。杨大超是村支书，他向笔者介绍，村里约有10%的人家到长坝镇、白马镇或者县城买了房，“这些年很多人出门打工，多是到山东搞建筑或者到浙江进工厂，赚了钱。”
大量村民搬离乡村，旧住宅闲置，是为重庆诞生地票制度的背景因素之一。“重庆成为直辖市以后，城镇化快速发展，建设过程当中，土地指标非常有限，”4月10日，重庆市社会科学院农村发展所所长陈悦在接受笔者采访时介绍，“另一方面，农村的土地大量闲置，很多房屋长期闲置在那里，年久失修，破烂不堪。地票制度盘活了农民的这部分资产。”
从2012年开始，地方政府在前进村共组织了三批复垦。杨大超介绍说，“第一批是30多户，第二批23户，第三批现在也已经报上去了，政府还没有决定要不要复垦，还要看前两批在交易市场上是否卖得出去。”
最终能够得到复垦，要符合一定条件。杨大超介绍说：“比如是进城买了房子的，或者是老人投靠子女的，要有安置条件才行，我们村里很多人想拆，有的因为拆了没有地方住，不符合条件，就不能复垦。”
杨大超的岳父张国恩是第一批即获准复垦的农户，他73岁了，有一儿一女，儿子在四川攀枝花工作并在那里落了户，女儿嫁给了同村的杨大超，张国恩先是跟着女儿一家居住，近期才搬去攀枝花投靠儿子。“对房屋的补偿现在是按平方算，我岳父家拆掉的房子有400多平方米，总的可拿到9万多元。”
对于张国恩这些农民来说，这是一件乐于接受的事。“都挺乐意的，”杨大超说，“那些房子本身是闲置不用的。房子复垦，必须要有房子安置才行，要出具在城里买房的房产证，不能有后顾之忧。我们村里至今没有出现过复垦后找村里或政府 扯皮 的事。他们是要避免这种状况。”
截至2014年5月，武隆县共形成地票交易的复垦土地共1526亩，其中前进村在武隆县的这些村庄中复垦耕地并不算多。“越偏远的村子越多，”杨大超介绍，“那些村子地理条件更差，都是大山，很多人早就到镇里或县城里买房居住了。”
重庆农村土地交易所位处重庆市最繁华的解放碑边上的一栋大楼里，大厅里的荧光屏幕上，不断滚动着关于各种有待交易或已完成交易的地票以及其他交易项目的信息。该交易所是官方指定的进行地票交易的唯一机构。
“地票”的完整概念是：在充分尊重农民和农村集体经济组织意愿的前提下，将闲置、废弃的农村集体建设用地复垦为耕地，腾出的建设用地指标优先保障农村自身发展后，节余部分以市场化方式公开交易形成的可在全市规划建设范围内使用的建设用地指标。
“创设重庆农村土地交易所，开展地票改革试验，是重庆市在工业化、城镇化提速的大背景下，基于资源保护、民生保障和可持续发展要求进行的制度创新，”重庆农村土地交易所执行总裁童代志向笔者介绍，“它针对的是我国经济发展中遇到的一个普遍问题。按照世界城镇化规律，一般情况是，在城市用地扩张的同时，农村建设用地不断减少。但我国却出现了城乡建设用地 双增加 的现象，农村人口进城了，但农村的建设用地不但没有减少，还有增加。”
童代志分析，出现这种状况的原因是“农村土地财产权未到位，缺乏市场化的流转渠道，农民进城后新增了城镇建设用地，其在农村的宅基地因无法变现而长期闲置”。“重庆市大城市带大农村，农民工数量大，要破解保耕地和保发展 两难 局面，契机就在于盘活农村闲置、废弃、低效利用的建设用地。”
就在这种背景下，重庆市提出了“设立农村土地交易所、探索用市场化方式发现农村土地价格、开辟城市反哺农村新途径”的构想，并进行了地票交易设计。2009年1月，国务院发布《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号），明确“设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规。”
下转
A10
本文来源：中国经营报
责任编辑：
王晓易_NE0011
