奔驰受罚整改 汽车业反垄断“收兵”尚远

江苏省物价局开出了3.5亿元的“天价”罚单

本报记者 郑宇 北京报道

继奥迪和克莱斯勒之后，奔驰也收到了“天价”罚单。

日前，江苏省物价局对“奔驰汽车价格垄断案”作出行政处罚，对奔驰公司罚款3.5亿元，对部分经销商罚款786.9万元。奔驰随即作出积极回应，表示对处罚决定“完全尊重、诚恳接受并立即遵照执行”。而奔驰相关负责人也对《中国经营报》记者表示，奔驰通过全面自查，已经制定了一系列有针对性的、已经获得相关执法机构认可的整改方案，但具体细节目前不便透露。

进入2014年下半年，已经持续数年的汽车业反垄断调查逐渐“落地”，零部件企业首当其冲，一些豪华车生产企业也相继被罚。而从此前相关部门透露出的调查信息来看，目前的进展只是掀开了汽车业反垄断大幕的一角。发改委相关人士对记者表示：“反垄断以后将成为汽车业的一种常态，而从关注的敏感度以及垄断行为发生的集中度方面来看，在接下来的一段时间内，豪华车和零部件可能仍是重点领域。”

调查相继“落地”

从某种程度上来说，江苏省物价局对奔驰的处罚，其象征意义要大于实际作用。

据接近奔驰的人士向记者透露，企业的整改方案通常是根据被处罚行为而制定的，奔驰也不例外。

再出“天价”罚单

4月下旬，江苏省物价局对奔驰开出了3.5亿元的“天价”罚单，据悉，这一数值是奔驰在该地区上年销售额的7%。截至目前，这也是反垄断调查中整车企业接到的最大的一张罚单。

在江苏省物价局发布处罚决定后，奔驰迅速发布了官方声明：“对此（处罚决定），梅赛德斯-奔驰表示完全尊重、诚恳接受，并将立即遵照执行。与此同时，我们也通过全面自查制定了一系列有针对性的整改方案，并已获得相关执法机构的认可。我们今后将引以为戒，严格依照相关法律，在公司内部、经销商网络，以及各个业务环节加强法律规范和监管，坚决杜绝此类情况再次发生。”

尽管奔驰方面并未回应相关的整改情况，但据接近奔驰的人士向记者透露，企业的整改方案通常是根据被处罚行为而制定的，奔驰也不例外。

江苏省物价局在处罚决定中指出：奔驰公司与江苏省内经销商达成并实施了限定E级、S级整车及部分配件最低转售价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十四条的规定，排除、限制了相关市场竞争，损害了消费者利益。

“根据江苏省物价局所作出的行政处罚，奔驰的整改措施应该包括以下几方面：对公司人员进行有关反垄断的法律培训；依据《反垄断法》对经销商的考核制度、商务政策等进行整改；通过自查消除违法行为，自觉维护公平的市场竞争环境等。”上述接近奔驰的人士表示。

已经持续数年的汽车业反垄断调查在2014年下半年逐渐“落地”，被发改委“点名”的豪华车及零部件企业也相继受到行政处罚。这意味着，汽车业的反垄断不仅仍在持续，此前的各项调查也在逐渐得出结论。而未来，汽车业的反垄断调查及处罚则将以近乎常态的方式进行。

作为2015年第一个受到反垄断处罚的汽车企业，奔驰汽车价格垄断案虽然在业内引起了一些争议，但程度相较于2014年的几个案例已经有所减轻。因为早在2014年8月，发改委秘书长李朴民就宣布“江苏省物价局反垄断分局已对苏州、无锡等五个城市的奔驰经销商进行了反垄断调查”。而本次3.5亿元的罚单，只是调查结果的正常“落地”。

对此，全国工商业联合会汽车经销商商会执行副秘书长朱孔源分析表示：“从某种程度上来说，江苏省物价局对奔驰的处罚，其象征意义要大于实际作用。因为这是今年汽车业的第一张反垄断罚单，而且奔驰又曾经被发改委 点名 ，这意味着，汽车业的反垄断不仅仍在持续，此前的各项调查也在相继得出结论。”

据悉，发改委对汽车及配件的反垄断调查开始于2011年底，但直到去年8月，相关进展才开始走漏“风声”，并开始在汽车业引起反响：先是豪华车企业相继下调车型或配件价格，随后，部分日系品牌也调整了零部件价格。

2014年8月13日，湖北省物价局对四家宝马经销商的垄断行为给予行政处罚，汽车业由此进入了反垄断处罚的实操阶段。随后，12家零部件企业的反垄断罚单率先“落地”：发改委对日本住友等8家零部件企业和日本精工等4家轴承企业的价格垄断行为依法处以合计12.354亿元的罚款。

2014年9月11日，汽车业反垄断连下“二城”：湖北省物价局对一汽－大众处以2.49亿元的罚款，对7家涉及垄断的奥迪经销商分别处以上一年度相关市场销售额1%至2%的罚款；上海物价局对克莱斯勒处以0.32亿元的罚款，对达成并实施垄断协议的3家经销商处以一年度相关销售额4%~6%的罚款。 

将成业界常态

汽车业将面临政策调整、格局重塑等重大变化，而作为市场改革先决条件之一的反垄断工作，仍将以近乎常态的方式进行。

在上述企业相继被处以行政处罚之后，业内人士终于确信，汽车业的反垄断不再是“只闻雷声”，而是正在形成一股“风暴”，逐渐席卷整个产业。

由此，“谁将成为下一个领罚单的企业”，也成为了业界最为关注的话题之一。

总体来看，过去一年间因价格垄断而受到处罚的企业均曾被发改委“点名”调查，其中的整车企业在收到罚单之前，更是不约而同地下调了车型或零部件价格。而在此期间，包括雷克萨斯在内的其他豪华车企业及部分日系车企，也大幅下调了零部件价格。

“豪华车企业显然更容易成为反垄断调查的重点，一方面是因为舆论关注度高，持续公布的零整比也将豪华车推向了反垄断前沿；另一方面，相对于其他车型，豪华车的盈利能力更高，因此造成了豪华车企业对经销商拥有更强的掌控力，也就更容易产生垄断行为。”汽车行业知名评论员钟师表示，“而零部件既是汽车产业上游（生产制造）的重要组成，又是下游（售后维修）的主要利润来源，也属于垄断行为的 高发 领域。”

结合此前各部门所进行的豪华车价格垄断调查、汽车配件垄断调查等，目前看来，豪华车和零部件仍处于反垄断工作的“风口”。

下一张罚单将“花落谁家”目前尚无定论，唯一可以确定的是，在全面深化市场化改革的大背景下，汽车业将面临政策调整、格局重塑等重大变化，而作为先决条件之一的反垄断工作，仍将以近乎常态的方式进行，收兵尚远。