北京城总规修编对接京津冀 有望增加新城规划

在《北京市城市发展总体规划（2004~2020）》（以下简称“城总规”）还有10年到期的时候，北京市政府决议启动对这一版城总规的修编工作。如果不出意外，修编之后的新版城总规将在2015年底前，上报国务院等待批准。

北京市政府已经确定，在此轮城总规修编过程中，将为对接京津冀一体化预留足够的空间。按照疏解非首都核心城市功能的总体思路，北京有望在现有城总规的基础上，增加若干新城的建设规划，而这些也将与京津冀一体化思路整体对接。

顺应“京津冀一体化”的总体方向，北京市城总规此番修编也将在一定程度和层面上，与天津、河北两地的有关规划进行协调，从而达到京津冀一体化从规划层面就能相互协调统一的目的。

年底上报

“吉林同志最近主持召开了城总规修编工作的动员会。会上规划、建筑领域的权威人士，都发表了自己的意见和看法。”4月21日下午，一位接近北京市规划委的专家告诉《中国经营报》记者。吉林现任北京市政协主席。

北京最新一版城总规于2005年由国务院批准实施。这版城市发展总体规划提出了“两轴两带多中心”的城市基本布局和发展思路。至今，这一版城市发展总体规划已经实施10年。10年之中，作为首都，北京在人口、自然环境、交通等方面，都感受到十分巨大的压力。

此次城总规的修编工作，由北京市规划委员会牵头，北京市交通委、北京市水务局、北京市国土资源局、北京市发改委等部门参与。除此之外，北京市各区县政府都已按照统一安排，参与到城市发展总体规划的修编工作当中。

对于此次城总规修改，市规划委曾公开表示，将更加关注区域合作概念。更重要的是，城总规的实施机制要重新制定，规划要从扩张型变为约束型，就是要有更多的保障机制来确保规划实施。以前的规划以增加土地来进行，现在则要利用存量，调整用地结构。

“从现在的情况看，这次城总规的修编，不会耗费太长的时间，至少不会像此前那次城总规修编耗费的时间那么长，毕竟不是推倒重来。”4月21日下午，前述接近北京市规划委的专家向记者表示。

按照目前的工作安排，北京市将在年内完成城总规的修编初稿编制工作。初稿编制工作完成后，将征求各区县、企业界、政协等各方的意见，进行修改和调整。在此基础上，将形成送审稿，于2015年底前，上报国务院等待批准。而在此过程中，还将涉及到北京、天津、河北之间的规划方案协调问题。

精简瘦身

从城总规修编工作甫一开始，即确定了“精简瘦身”的基本思路和原则。所谓“精简瘦身”，即是疏解北京作为首都的非首都城市功能，同时达到降低北京城市开发强度、构建高精尖产业结构的目的。

记者了解到，城总规的修编工作，按照上述原则，已经确定了六个专题，涵盖城乡建设用地规模和土地利用策略、城市空间发展战略和分区发展策略、划定生态红线和增长边界以及提升城市建设品质等方面。

在此之前，国土资源部对全国土地进行了第二次调查（以下简称“二调”）。“二调”数据显示，到2020年，北京将仅剩1.24万公顷农用土地可供占用。由于“二调”数据截至2009年，距离2020年尚余11年。

北京市的“二调”数据显示，截至2009年，北京市耕地相对比1996年第一次土地调查结果净减少11.67万公顷（175.1万亩）。这导致北京市的可占用农地量逼近红线。

根据城总规确定的目标，即到2020年年末全市耕地保有量指标21.47万公顷（322万亩）。即北京市所有的土地利用规划中，新增建设用地的总量，均须以21.47万公顷为上限制定，然后“倒排”至每一年度。

也正因如此，在“城乡建设用地和土地利用策略”领域的专题中，基本确定了未来以盘活、利用存量土地为主的策略，而不再将城市发展总体规划修编建立在扩大使用增量土地的基础上。

“在可以预见的未来，北京不会增加城市行政区划的面积，这与疏解非首都城市功能的总体精神不符，过大的城市面积，往往会带来一系列资源承载力、城市管理的诸多问题。”前述接近北京市规划委的专家称。

对接京津冀

“实际上，本次城总规修编还有一个非常重要的背景，就是国家提出了‘京津冀一体化’这个‘一号工程’。”前述接近北京市规划委的专家告诉记者，本次城总规的修编，将紧扣京津冀一体化的大思路和节奏进行。

记者了解到，在修编工作过程中，多位专家提出，需要在未来新规划建设若干新城。这些新城将拥有自身独立的产业结构体系、生活服务配套设施、居住和人居环境，能够独立发展，从而疏解北京传统城区压力，实现人口分散以及资源利用的合理化。其人口规模在100万~200万之间。

目前执行的城总规，已经规划建设了多个新城。顺义新城、通州新城、亦庄新城等，都以独立的产业结构为核心，规划建设拥有独立承载力的新城。

“从现在的状况看，北京仅有这几个新城还是不够的。”前述接近北京市规划委的专家表示，在规划修编工作动员会上，也有专家发言提出要新增若干新城，疏解城市中心区在产业结构、人口等方面的压力。

据了解，增加“新城”已经在一定程度上取得了共识，而增加新城的选址和方位，也将充分与落实京津冀一体化的思路对接。而具体选址，目前尚未最终确定。

“要加快与天津市、河北省在交通、市政等重大基础设施领域的对接，以区域城际铁路、高速公路、枢纽等重点项目的建设为依托，建立区域一体化的交通网络，推动人流、物流和信息流一体化。针对目前区域生态环境恶化的情况，城总规还将引导在区域水资源涵养、大气污染治理、生态环境保护等方面展开全面的合作，构建区域生态安全格局。”北京市规划委主任黄艳公开表示。