自贸区建设拓宽保险业发展新空间

肖扬

随着上海自贸区保险市场体系的基本成形，4月15日，中国保监会再发利好消息，决定将支持上海自贸区保险业发展的11项支持政策放宽至福建、天津、广东三个新设自贸区和上海自贸区扩区区域。其中主要支持自贸区的政策包括：创新保险产品管理制度，允许当地航运保险协会试点开发协会条款，提高产品开发使用效率；创新保险机构和高管人员管理制度，取消当地航运保险营运中心、再保险公司在自贸区内设立分支机构以及自贸区内保险支公司高管人员任职资格的事前审批；支持自贸区保险机构开展境外投资试点以及在区内设立外资专业健康保险公司、再保险中心等。

可以说，上海自贸区建设给我国保险业的改革开放带来了新机遇。按照党的十八大提出的“必须实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系”的对外开放原则，保监会结合保险业实际和自贸区的功能定位，将上海自贸区作为保险业深化改革开放的“试验田”和“窗口”，努力探索可复制、可推广的保险改革发展之路。

实际上，为充分发挥保险的功能作用，支持上海自贸区建设，2013年9月18日，保监会就提出了八项措施支持上海自贸区建设。一是支持在自贸区试点设立外资专业健康保险机构。二是支持保险公司在自贸区内设立分支机构，开展人民币跨境再保险业务，支持上海研究探索巨灾保险机制。三是支持自贸区保险机构开展境外投资试点，积极研究在自贸区试点扩大保险机构境外投资范围和比例。四是支持国际著名的专业性保险中介机构等服务机构以及从事再保险业务的社会组织和个人在自贸区依法开展相关业务，为保险业发展提供专业技术配套服务。五是支持上海开展航运保险，培育航运保险营运机构和航运保险经纪人队伍，发展上海航运保险协会。六是支持保险公司创新保险产品，不断拓展责任保险服务领域。七是支持上海完善保险市场体系，推动航运保险定价中心、再保险中心和保险资金运用中心等功能型保险机构的建设。八是支持建立自贸区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制，不断强化和拓展会市合作备忘录工作机制。

而上海自贸区挂牌一年半以来，上海已经搭建自贸区保险市场建设制度框架，并构建了业态齐全的保险市场体系。截至2014年年底，上海自贸区内共有14家保险公司、两家保险中介机构和1家外资代表处，还有3家保险公司和1家再保险经纪法人公司正在筹建。在2014年上海发布第三批自贸区金融创新案例中，保险业共有3项重大保险创新案例入选，占9项创新案例的1/3。

今年2月15日，上海自贸区平行进口汽车展示交易中心正式挂牌，由人保财险上海市分公司承保的首张平行进口车保修责任险保单出单，为平行进口车3年/6万公里内的因车辆本身质量问题引起的保修责任提供保险保障。由此也使长期处于灰色地带的汽车平行进口，在上海自贸区率先正规化。

4月3日，保监会官方网站信息显示，由三一集团等15家公司共同出资筹建的久隆财产保险有限公司也正式获批筹建。这一注册地在珠海、被外界解读为中国第一家装备制造业的专业保险公司成立后，将进一步完善珠海乃至广东先进装备制造的产业链，而在“一带一路”加快推进和中国装备制造“走出去”的背景下，久隆财险依托横琴的区位和政策优势，有望为中国装备“走出去”提供更完善、专业的配套服务。

作为保费规模全国排名第一的省份，广东自贸区保险业将如何发展也备受业界关注。正如广东保监局相关负责人所说，随着广东自贸区政策落地，自贸区内保险业的发展版本，正在摸索中确定大方向：一是争取将上海自贸区发展的政策措施复制到广东自贸区；二是立足广东毗邻港澳的地缘优势和高度开放的市场特点，争取把全国保险业的重大改革放在自贸区试点，重点出台支持粤港澳保险合作和外资保险机构发展的政策。

应该说，我国自贸区建设是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，对于加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，具有重要战略意义。

可以看到，自贸区建设将进一步拓展保险业改革发展新空间，不断拓展保险业对外开放的广度和深度，平衡对外开放的领域和区域，稳步“走出去”参与国际竞争，更好地以开放促改革、促创新、促发展。

对于保险业而言，自贸区的大力发展，既是机遇，也是挑战。国内保险行业通过设立航运中心的模式，集约化经营，可以将原来分散在不同分支机构和部门的市场拓展、承保理赔、财务核算、客户服务等经营职能进行集中整合、优化配置，在全国范围内提供标准统一的航运保险服务。尤其是在目前国内保险行业还没有做好“走出去”准备之时，自贸区的大力发展，将更加丰富当地保险市场体系。

保监会方面表示，日前已正式批复三地保监局，要求及时出台实施细则，根据福建、天津和广东自贸区的战略定位和发展实际，循序渐进，因地施策，有针对性地推动自贸区保险政策措施落地。下一步，保监会将根据福建、天津、广东自贸区总体方案，制定更有针对性的支持政策和实施方案，推动保险业更好参与和服务自贸区的建设。