当好民生领域参谋助手

就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之基。国家发展改革就业和收入分配司分管的主要领域都是最直接的民生。

在国家发展改革委“推进机关定位转型”学习讨论活动中，就业司司长蒲宇飞对该司前段时间学习讨论活动进行了总结：当前党中央、国务院对民生工作更加重视，全司同志进一步增强责任感和紧迫感，工作抓得更紧、更实，服务领导、服务基层、服务部门的意识更突出，成效更加明显。

蒲宇飞表示，通过加强学习锻炼，就业司打造了一支随时能打硬仗、能挑重担的高素质队伍，努力争创一流的工作业务。用战略思维研究政策，看清大局、全局、变局，切实将就业、收入分配和社会保障等民生工作放到“四个全面”战略布局中去认识、去定位、去谋划；用平台思维提供服务，搭建政府、企业、投资者、创业者合作平台，实现“各炒一盘莱、共上一桌席”；用杠杆思维推动变革，找准社会政策与经济政策的结合点、政府作用与市场作用的结合点、宏观部门与专业部门的结合点，适时提出政策建议，为委领导当好民生领域的参谋助手。

为中央分忧，做改革的“开路者”

“我们每年协调相关部门推出30项改革。”就业司副司长哈增友表示，手中拿着一份“新鲜出炉”的《2015年深化收入分配制度改革重点工作安排》通知，“其中的内容包括深化公务员工资制度改革、深化事业单位收入分配制度改革、加快税收制度改革等。”

在就业司的职能定位中，有一项重要内容——“综合研判就业与人力资源、收入分配和社会保障发展趋势，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议，统筹推进收入分配制度改革及相关体制改革，协调解决相关重大问题”。

哈增友表示，就业、收入分配、社保等都是中央关心的民生问题。“今年前3个月，我们司围绕这些问题做了三大课题研究，如新常态下促进居民收入增长的意见建议和 十三五 促进就业的意见和建议。另外，还有给国务院总理的两个报告，新视角下的就业工作和新常态下的居民增收问题。 推进机关定位转型 活动，激发了全司同志的责任感和紧迫感，在短时间内集中发力，研究问题，为中央提出就业建议。”

蒲宇飞表示，就业、收入分配和社会保障工作是经济政策与社会政策的结合点，既要从经济角度看社会，在经济新常态中完善社会托底机制，又要从社会角度看经济，通过社会政策的不断创新，进一步释放市场主体活力，增强国民经济提质增效升级的动力。由管项目、搞审批转向谋大事、定规划、搞调控、促改革，充分发挥战略引领性作用，做改革的“开路者”和政策的“搭桥人”。

今年一季度，中国经济同比增长7%，增速比上季度回落0.3个百分点，经济增速下滑，但是为什么居民收入反而增长，就业率反而上升了？在给总理的报告中，就业司针对这种新情况和新问题进行了深入研究。首先是“体量说”，即中国目前的经济规模是63万亿，虽然经济增速慢了，但“盘子”大了，过去增20%不如现在增5%的增量大。二是“结构说”，一二三产业中，三产拉动的就业最高，三产比例目前提高到48.2%，就业的容量增多了。三是“改革说”，商事制度等改革促进了大众创业的热情。四是“新型业态说”，随着互联网的发展，细分出几十万个细分行业，每个细分领域都有创业者在满足不同人群的不同需求。

“另外，在就业结构性问题等方面，在给总理的报告中，我们也都提出了具体建议。”哈增友表示。

为基层解愁，守住两条底线

“就业司在推进机关定位转型学习活动中，我总结了两句话：谋大事，为中央分忧；干实事，为基层解愁。”哈增友表示，“我们在调研中发现，企业反映普遍的问题是，养老保险上缴费率较高，负担很重。目前，企业交的养老保险和医疗保险等5险占工资总额的40%以上，这个比例在国际上也是比较高的。但如果降低养老保险收费标准，又可能造成 收不抵支 。我们和有关部门调研，提出了将失业保险由3%降至2%的建议，少交一个百分点，全国的企业每年就少交400亿元，这会有效减轻企业负担。下一步，我们还要在工伤和生育保险上做发展文章。”

按照委党组统一部署和就业司《关于开展“推进机关定位转型”学习讨论活动方案》安排，就业司定期组织召开推进机关定位转型互动交流会，邀请民政部、人社部有关司局负责同志、以及有关专家和企业家座谈，围绕“如何更好推进机关定位转型学习讨论活动”这个主题，听取大家的意见建议。

针对如何深入推进定位转型工作，大家提出了很多好的意见和建议。比如，新常态要守住两个底线，一是就业底线，就是要保证较充分就业；二是居民收入底线，就是要让居民多增收。

“上周，作为稳增长的建议之一，我们提出了扩大失业保险支出、盘活失业保险存量基金的政策建议。”就业司社保处处长张新梅表示，“针对人口老龄化挑战，养老资金如何实现多元化支撑要求，去年，由国务院推动，有关部门牵头的养老保险顶层设计方案研究启动，我们也积极参与调研。在此基础上，去年出台了机关事业单位职业年金制度、机关事业的养老保险和企业单位并轨等政策。”

“结合推进新型城镇化和中央深改办要求，推进进城落户的农业转移人员享受住房和社保体系，我们与人社部、住建部等提出路线图和时间表，今年提出推进工作的思路，并协调相关部门落实。工作重点是进城务工人员医疗保险关系衔接和转移，推进出台临时救助制度，将城镇失业、疾病和困难人群纳入该制度，以及做好 十三五 社会保障规划思路研究、养老保险制度改革报告、延迟退休政策等。”张新梅表示。

3月6日下午，就业司组织召开“创业圆桌”座谈会，邀请了华族星文化等10余位文化体育产业的创业者及部分创投机构分享了创业故事、创业理念和经验。

“这是蒲宇飞司长在定位转型活动中新建的一个平台，我们与创新企业开了一系列圆桌会，并与相关领域专家、协会定期进行形势分析，研讨就业创业过程中出现的新问题，促进政策改进和更好服务。”张新梅表示。

全方位转型，提高服务水平

“现在，经常加班是我们司的 新常态 。”就业司综合处处长荆超表示，就业司目前在岗只有16人，有时一份报告或一项政策调研，一个月内就要拿出来，时间非常紧，经常加班到晚上12点。不过，通常是几个处室“联合作战”，人员虽未增加，但工作效率提高了。

荆超认为，在机关定位转型活动中，国家发展改革委从微观事务迈向宏观问题研究和政策制定，从事前审批到事中和事后监管，提供更多服务。因此，每个人也需要定位转型。“包括对宏观问题的研究，提高理论、政策水平。在工作方法上，也要从日常的事务性管理转向更专业领域的专题研究上，同时要增强服务意识。”

就业司的转型策略明确而实用：一是“抬头转”，通过学文件、学典型，深入认识新常态。二是“快乐转”，快乐干事、快乐读书、快乐交流，用积极心态适应新常态。三是“协力转”，加强沟通协作， 共同引领新常态。四是“扎实转”，用坚实的数据作为支撑，从实际出发，明确方向目标。五是“有序转”，既不能触碰法律、纪律、规矩的底线，也要协调好与其他司局和部门的职能边线。通过听取各方面意见建议，尽快找到差距和不足，“边讨论边转型”。

张新梅表示，学习活动激发了大家的责任感，工作上高标准、高站位、高视野，并自觉树立平台服务思维和协作思维。通过多方协作，促进形成与创新相匹配的全产业供应和价值链条，使决策制定实现从创新能力到成果的真正转化。