水资源污染困局

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在霍岱珊看来，水污染已由支流向主干延伸，由城市向农村蔓延，由地表水向地下水渗透，由陆地向海域发展。而“水脏”进一步加剧了“水少”。水利部水资源管理司副司长陈明曾公开表示，全国目前年用水总量近6200亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，水资源供需矛盾将更加尖锐。 

一组公开数据表明，我国1.9亿人的饮用水有害物质含量超标，约3亿农村人口饮用水不安全。而乔明则称，目前国内90%以上的居民饮用水，达不到国家新饮用水卫生标准要求的106项指标。与此同时，世界银行在一份报告中也因此发出了警告。该报告称，用水需求与有限供给之间差距的扩大，以及大面积污染造成的水质恶化，有可能在中国引发一场严重的缺水危机。

水源之痛

在国内各大水流域及水源地，纺织、印染、化工、农药、制药等产业无序布局，而某些企业产生的污水则直排水源。

当然，当前的水危机及饮用水安全，并非一日之“功”。 

海南省科学技术厅社会发展科技处副处长李军告诉记者，国内包括饮用水在内的水污染，主要是重金属污染。《2013年中国环境状况公报》对此佐证，2013年全国有309个地级及以上城市的835个集中式饮用水源地统计取水情况，地表水水源地主要超标指标为总磷、锰和氨氮，地下水水源地主要超标指标为铁、锰和氨氮；地下水环境质量主要超标指标为总硬度、铁、锰、溶解性总固体、“三氮”（亚硝酸盐、硝酸盐和氨氮）等。 

“公告内容显然要比实际情况乐观。”霍岱珊认为，国家对淮河投资几百亿元，进行了长达20多年的治理，效果并不理想，在《2013年中国环境状况公报》中，淮河仍处于污染状态。原全国人大环资委主任委员曲格平曾公开表示，国内水污染主要受工业污染、城市生活污水、面源污染三方面因素影响。他解释称，将来即使所有工业合理布局，污水全部达标排放，处理过的工业污水也是超五类。而面源污染即农田施用化肥、农药及水土流失造成的氮、磷等污染，解决起来颇为麻烦。在他看来，上述因素造成的复合污染，将使中国水污染恶化的状况越来越严重。 

霍岱珊介绍，对于治理水污染，国家有要求，居民有需求，但地方政府、企业利益阻碍，致使“上有政策，下有对策”。他举例称，淮河流域的河南沈丘县，一个乡镇最多时候曾拥有200多家皮革厂，淮河则是国内水源、水域污染的一个写照。记者从淮河水系研究中心获得资料介绍，在国内各大水流域及水源地，纺织、印染、化工、农药、制药等产业无序布局，而某些企业产生的污水则直排水源。 

2013年年初，记者在山东滨州、潍坊等地调查，打井排污曾在当地盛行，当地政府对此多是“睁一只眼，闭一只眼”。打井人士曾向记者算过这样一笔账：如果一家印染企业每天排放200吨污水，需要6口井，每口井井口直径5厘米，深30余米，造价1200元左右，总投资7000多元。而这样的一家企业，污水处理等环保设备投资一般在20万元左右，随后还有高昂的日常运行成本，“相比打井的投资要多得多”。 

国内水源当前面临的不止如此。 

自2010年至今，记者曾在山东、云南、海南、辽宁等地实地采访，当时房地产产业风起云涌，大、小地产商大都在全国跑马圈地，其中地产最佳地段之一则是“背山面水”。随之，养老地产、旅游地产开始围水而建，或者依水而建，此“亮点”也是众多地产商的主要卖点。不仅如此，化工产业西移、建陶产业遍地开花等，依靠的仍旧是大量水源，企业选择依水而建。如今，众多当地居民的水源地及地下水则永久性无法修复。来自《2013年中国环境状况公报》显示，在2013年中，大量天然湖泊消失或大面积缩减。

环保标准难敌经济利益

“背后是地方政府、企业与环境之间的博弈。”霍岱珊称，水污染及其加剧多半是人为因素造成。

霍岱珊坦言，“水十条”发布，业界众人“欣喜”的是随之带来的巨大资本投资机会，而非仅是水资源状况的改善。 

记者获悉，国家为控制水质恶化，水污染防治费用节节攀升，“十二五”期间，全国重点流域水污染防治投入将达5000亿元，年均1000亿元。霍岱珊对此做了这样一个比喻：小石子投到大河里，仅仅泛起了一点水花。与此同时，国家层面的法规及其规划也在频频出台，其中《华北平原地下水污染防治工作方案》《城镇排水与污水处理条例》《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》《重点流域水污染防治规划（2011~2015年）》 等均在近年出台。当然，还包括2015年1月1日起施行的新“环保法”。 

“背后是地方政府、企业与环境之间的博弈。”霍岱珊称，地方政府、企业只顾眼前利益，片面追求GDP及自身经济效益。多名业内人士认为，水污染及其加剧多半是人为因素造成，过度、无序索取让水变得更稀缺、更脏。 

4月16日，“水十条”正式发布。记者了解到，“水十条”将实施最严格的源头保护和生态修复制度，主要内容包括全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，全力保障水生态安全，充分发挥市场机制作用，明确和落实各方责任。有机构对此作出预计，“水十条”或将超出市场预期，水治理投入将达5万亿元，污水治理板块迎来长期投资价值。

碧水源科技、海南立    等饮水环保企业早已在全国布局，抢先分羹。在业界看看来，这无疑是水资源困境的一条出路，可为居民争取到更多饮用水资源。“水源地保护是饮用水安全保障的第一道防线。”全国政协委员、宁夏大学回族研究院院长马宗保在接受记者采访时称。他认为，必须制定科学合理的水源保护规划和生态补偿机制，建立、健全饮用水水源环境保护的主控体系。

多家环保组织人士坦言，国家巨大投入下，还要理顺管理体制，严格执行严厉的环保标准，并迫使企业改变生产方式。乔明认为，如化工、印染、建陶等高耗能、高污染型生产企业，其治理污染设施、治污能力、排污方式等环境信息必须公开、公示，让生产企业、水源直接受益者参与监督。马宗保建议称，相关政府部门应严格控制饮用水水源地保护区周边地区新建项目的审批，提高准入门槛，对不符合布局或选址不当的项目坚决予以否决。 

刘志全介绍，国家到2017年前要消灭劣五类水，到2020年将城市黑臭水控制在10%以下。而重点发展领域是污水处理、饮用水安全、黑臭水体、工业废水污染、农业面源污染等。

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