保运转 抓落实 谋大事

发展新阶段里，实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度供给、从单打独斗向纵横协管转变，是国家发展改革委加快转变职能的新要求。

国家发展改革委办公厅副主任吴亚峰表示，国家发展改革委要适应党中央、国务院赋予的职责，认识、适应和引领新常态。作为枢纽机构，办公厅的定位与转型首当其冲。

做枢纽：打破惯例保运转

国家发展改革委在转变职能、转变作风中，一个显见的变化就是，管理理念上进一步强化大局、服务和法治意识；管理职能上有效推进微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度设计转变；在管理方式上更加便捷化、信息化和规范化；在管理作风上更加突出便民、高效和务实。

2014年，按照国务院行政审批制度改革的精神，国家发展改革委党组从工作全局出发部署了政务服务大厅的建设工作。吴亚峰介绍说，“2014年12月1日，政务服务大厅试运行，国家发展改革委13项行政审批事项进驻大厅。今年4月底前，将实现全部审批事项进驻政务服务大厅受理。”

2015年1月1日，政务服务大厅正式运行，通过“一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理”，承担起国家发展改革委自我革新、简政放权、转型升级的重要使命，充分体现了国家发展改革委依法行政、服务基层、转变职能、改进作风、廉政勤政、防范风险的作风转变。

在此基础之上，今年3月份，为不断提高行政审批规范化管理水平，办公厅又组织政务服务大厅系统梳理、全面分解细化年度目标任务，形成了10个方面35项重点工作任务清单。坚持问题导向，坚持目标导向，坚持开拓创新，积极推动实现知名度向美誉度的转变，推动“前店后厂”有序衔接、一体互动。

“做好枢纽，保障全委机关日常运转，这是办公厅新定位中的基础。”吴亚峰介绍说。

“我们没有双休日、节假日，因为国家发展改革委的文电量大、面宽、事急，涉密等级高，文电运转一天也不能停，要保障及时送委领导阅批，送主要领导的文电不能隔日。”在日常工作中，办公厅坚持高标准、严要求、快节奏地做好每一件工作，始终绷紧“办公运转无小事”这根弦，确保机关高效运转顺畅、不出错。与此同时，积极适应新情况，主动创新工作方法，及时更新制度、再造流程。

“不要总是想着 过去如何 、 惯例怎样 ，而是要敢于打破思维定式、行为惯性和路径依赖。按照委领导的要求，办公厅正在全力组织文电运转、会议值班、政务信息、督查督办、议案信访、保卫保密、电子政务、档案管理等政务流程优化再造，为全委定位转型提供高效载体。”

除了做好国家发展改革委机关日常运转的枢纽，办公厅还为“上下联动，发挥发展改革系统整体合力”尽力提供服务。

服务的理念要深入到具体工作中。吴亚峰说：“我们正在为全国发展改革系统（包括物价局）的领导办理 出入证 ，下一步，还将为副省级以上政府驻京负责发展改革工作相关处室公务车辆办理 车证 ，切实解决 门难进 问题。牢固树立服务意识，让地方发展改革部门的同志有 回家 的感觉。”

做助手：“件件有落实”

一分部署，九分落实。“一方面，办公厅坚持主动作为，以 钉钉子 的精神，助力全委重大工作事项的落实；另一方面，协调推动各司局、各地方发展改革部门，与其他政府部门纵横联动、协同作战。办公厅就是协调落实全委重大事项的 助手 。所有党中央、国务院的交办交阅事项，办公厅都要给委领导提阅办意见，明确主办和协办司局。这就要求办公厅必须对各个司局的具体职能有深入了解，对全委重点工作的运转保障要时时了解掌握。”吴亚峰说，“这对办公厅工作人员的综合能力提出了更高要求，也对工作方式方法形成倒逼。”

从办公厅督查室了解到，2014年以来，办公厅每季度将习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理批示国家发展改革委事项的落实情况进行梳理，并专题上报领导同志办公室，建立了定期报告的机制。今年初，办公厅上报的2014年领导同志交办事项落实情况，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理均做出重要批示，对国家发展改革委工作给予充分肯定，并提出希望和要求。

与此同时，为服务好地方和部门，办公厅建立了较为完善的反馈机制。“地方主要领导来国家发展改革委商谈需要落实的事项，我们组织委内各司局，共同努力，做到件件有回音、有落实。”吴亚峰介绍说。

在办公厅督查室，厚厚一叠文件里，详细记录了过去一年地方（部门）主要领导来国家发展改革委商谈工作需办理事项，以及国家发展改革委做出的书面答复。文件夹里有清单、有复函，还有很多感谢信。

2014年12月8日下午，吉林省委书记巴音朝鲁、吉林省省长蒋超良来到国家发展改革委，就吉林省特高压输电工程建设、生态移民工程建设和长吉图开发开放先导区建设等事项，与委领导进行了商谈。12月29日，办公厅在商谈中需要落实事项有关情况进行的复函中写道：“吉林省是东北电网的重要组成部分，电力富余问题应与东北地区电力富余问题统筹解决”；“近年来，国家在安排林业棚户区改造、国有垦区危房改造、工矿棚户区改造、农村危房改造等资金时，都对吉林省给予了重点支持。在国家重点生态功能区财政转移支付、资源枯竭城市转移支付中，也统筹考虑了吉林省生态保护与建设需求和工矿区历史遗留问题”……

充分沟通、给予支持、提供建议——这是国家发展改革委转变工作方式、转变服务理念的一项看得见的成果。“据统计，2014年，共有16个省（区、市）和3个部门的主要领导来委商谈工作26次，提出需要国家发展改革委支持解决事项304项。我们均在20个工作日内，对每一项事项给予了书面回复。”吴亚峰表示，“ 件件有答复 的工作方法，得到了地方和部门的充分肯定和好评。”

做参谋：敏锐捕捉新变化

新的发展形势，新的发展要求，对办公厅的工作提出了新挑战。“出谋划策做参谋，这是办公厅新定位中的关键。”吴亚峰指出，一方面，要增强对工作的预判能力。及时了解中央重大部署，掌握新任务新要求，更加敏锐地捕捉重大问题重大变化，主动提出工作建议；另一方面，要增强对决策的辅助作用。更加自觉地开展原创性工作，及时汇总分析苗头性倾向性潜在性问题，有效运用上报信息等渠道，推进各类成果转化。

今年一季度，经济面临较大下行压力。从办公厅委主任办公室了解到，按照徐绍史主任的指示精神，在李朴民秘书长的直接领导下，委主任办公室每月组织全委各司（厅、局、室）结合各自工作、全委职能乃至经济社会发展改革全局，研究提出需要关注的苗头性、倾向性、潜在性问题以及相关对策建议，并在此基础上汇总形成具有较强针对性、前瞻性的材料，供国务院领导和委领导参考。这一举措成为全委谋大事、议大事、抓大事和当好参谋助手的重要抓手。

当前，提升信息化手段对宏观调控决策的支撑能力被提上重要日程。为此，一方面，办公厅动员各司局将业务工作和信息工作有机结合，撰写和报送高质量的信息稿件，提高信息报送的主动性和积极性；另一方面，不断加强自身学习，深入学习中央深化改革的新决定、对经济形势的新判断和宏观调控的新思路，对要上报的信息精心编审，打造精品。目前，办公厅已在建立重要信息全流程保障制度、加强信息采用情况反馈、完善每月上报信息情况通报制度、为各类成果的转化利用搭建平台等方面，取得明显成效。

从办公厅信息处了解到，目前，全委上报信息的氛围日益浓厚，宏观经济分析、经济运行调节、高技术产业、价格等领域已经初步形成品牌。与此同时，办公厅正与国家信息中心一起，充分利用互联网大数据分析技术为宏观调控决策提供专业服务。

“各个司局关心哪些方面的问题？需要提供哪些信息支持？办公厅与国家信息中心一起给各司局发函，为他们 量身定做 ，搜集、分析，并形成报告。”吴亚峰指出，信息系统建设让行政更加规范，更加高效。例如，政务服务大厅就是通过电子政务系统，实现了全程透明运转，而未来的并联审批也会大量使用项目数据库信息。下一步，办公厅将继续加快推动互联网大数据分析工作方案的实施，为宏观决策提供新方式、新成果。

定位转型，永无止境。吴亚峰最后强调，“我们坚持问题导向，突出一个实字，真学真转。大力推进全委和谐机关建设、继续加强政务服务大厅建设、全面开展政务流程优化再造、统筹推进全委电子政务建设，都是全局性工作。结合 四个建设 ，办公厅全面梳理了在定位转型中，第一阶段提出的14项和第二阶段提出的19项需要改进和突破的重点工作，明确任务、时间表、路线图，按照全委活动安排，加大力度，狠抓落实，努力做好全委工作的枢纽、助手和参谋，为全委定位转型添助力。”