全国城市工作会议有望召开 特大城市人口规模再成焦点

本报记者   李乐   北京报道

中国改革开放以来的第二次最高规格的“全国城市工作会议”有望于2015年内召开。包括城市规划、住房政策、城市人口规模、城市基础设施建设、城市公共事务管理等在内的若干重大问题，或将在本次会议上确定基本的政策方向和价值取向。 

上一次“全国城市工作会议”召开还需追溯到1978年。此后37年的时间中再未有“全国城市工作会议”召开。按照有关工作安排，此次会议的筹备工作由住房和城乡建设部（下称“住建部”）牵头等多个中央部委共同参与。 

此次全国城市工作会议将以党中央、国务院的名义召开。而有望在会议上讨论的城市人口规模、住房政策取向等方面的重要问题，将对未来房地产市场的发展产生重大影响。

事涉房地产“根本”

城市人口规模、住房政策等议题，都将对房地产市场的市场容量，发展空间等产生重要影响。

本次“全国城市工作会议”规格颇高，按照目前的工作安排，全国城市工作会议将以党中央、国务院的名义召开。

1978年，第二次“全国城市工作会议”在北京召开。会后，中共中央下发了《关于加强城市建设工作的意见》即中共中央【1978】13号文件。该文件提出，控制大城市规模，发展中小城镇的城市工作基本思路，并首次将城市发展规划定义为刚性规划，基本建立了此后30多年时间中城市规划的基本架构。

同时，该文件还提出了一系列解决城市建设资金来源的路径和办法，在特定的历史时期，为重新恢复在十年“文化大革命”期间被严重破坏的城市建设秩序，提供了基本路径和方法。 

“与1978年的全国城市工作会议一样，年内有望召开的全国城市工作会议，也将对事关中国城市发展的若干重大议题做出回应，并形成方向性的共识，然后再依据这一会议的精神，形成各方面、各领域的政策。”前述接近住建部的权威人士称。 

目前，本次全国城市工作会议涉及的议题基本领域，已经出具轮廓。记者了解到，此次会议的议题或将包括城市规划、住房政策、城市人口规模、城市基础设施建设、城市公用事业运营等方面的重要议题。住建部等有关中央部门已经按照职权领域，分别在本领域中搜集材料、汇总议题，供或将召开的全国城市工作会议讨论。 

在此之前，国务院在杭州召开了全国城市规划建设工作座谈会。国务院副总理张高丽出席会议并做重要讲话。 

陈政高在前述住建系统内部会议上表示，中央领导同志多次就住建工作作出重要批示，特别是习近平总书记、李克强总理就城市规划建设分别作出两次重要批示。张高丽副总理对我部的重点工作作出多次重要批示，为我们做好工作指明了方向。

最高规格会议

“部里面已经告知我们，2015年会召开全国城市工作会议，要求我们做好相关的材料搜集、议题研究等方面的工作，这项工作我们已经在进行当中了。”4月8日上午，一位地方住房和城乡建设厅的官员向《中国经营报》记者证实，全国城市工作会议有望于2015年内召开。

北京市住房和城乡建设委员会、江西、山东、山西等省住房和城乡建设厅的官员也都向记者证实了这一消息。实际上，这项工作在2015年年初，就已经由住建部作为重要工作任务向地方住房和城乡建设职能部门传达。 

住建部新任部长陈政高在一次住房和城乡建设系统工作会议上强调：“召开一次全国城市工作会议，这令住建系统无比振奋，我们将迎来新的春天。” 

本次“全国城市工作会议”规格颇高，按照目前的工作安排，全国城市工作会议将以党中央、国务院的名义召开。

记者了解到，本次会议将涉及多个中央部委的职权范围。目前，除住建部外，还涉及到的其他中央部门，也都参与到全国城市工作会议的准备工作当中。 

此次“全国城市工作会议”是在时隔37年后首次召开，上一次“全国城市工作会议”召开还要追溯到确立改革开放基本国策的1978年。在这次会议后，中共中央下发了《关于加强城市建设工作的意见》，基本厘定了此后约30年时间中城市建设和发展工作的基本思路。 

而前两次以党中央、国务院名义召开的“全国城市工作会议，则要追溯到更远的1962年和1963年。“时隔37年时间，在中国经济增长方式转型的背景下，全国城市工作会议有特殊的意义，很可能是中国城市发展模式的重大转折点。”一位接近住建部的权威人士称。

厘定基本议题

此次会议的议题或将包括城市规划、住房政策、城市人口规模、城市基础设施建设、城市公用事业运营等方面的重要议题。

本报资料室/图

“我认为，本次全国城市工作会议讨论一些重要议题，事关房地产行业未来发展的根本。”前述接近住建部的人士向记者表示。在他看来，城市人口规模、住房政策等议题，都将对房地产市场的市场容量，发展空间等产生重要影响。 

按照目前的工作安排，北京市正在进行《北京市城市发展总体规划》的修编工作。在此期间，北京市提出，到2020年将城市常住人口规模控制在约2300万人的总体规模。围绕这一控制目标，包括住房政策在内的多项政策手段和工具已经被综合运用。 

2015年全国两会期间，北京市副市长李士祥在回应有关“限购”的问题时表示，“限购是永恒的”。而在此之前，北京市政府已经将限购政策纳入北京基本住房政策体系。 

3月30日，人民银行、银监会、住建部联合下发通知，对二套住房首付比例调整至不低于四成，以稳定住房消费。在此之后，北京、上海、广州等城市松绑限购的呼声再起。经济学家魏杰在一次内部讲座上甚至曾提出，北京等特大城市可以尝试解除现有的限购措施。

“但是，限购政策实际上是有控制人口意图的，不能单纯理解为房地产政策，如果此次全国城市工作会议上，仍然明确要对特大型城市人口规模进行严格控制的话，那么限购完全解除，就不太可能。”前述接近住建部的权威人士表示。

不过，市场预期通过调整居住证门槛、社保连续缴费和纳税记录的审核方面，做出口径调整，也可以达到释放部分市场需求的作用。