《计生法》修订调研 地方建议全面放开“两孩”

作为人口计划生育领域唯一的一部法律，《人口与计划生育法》正面临修订。《中国经营报》记者了解到，目前国家卫计委正在加紧修订《人口与计划生育法》，多个司局的主要领导亲自带队组成的调研工作组，仅今年3月就在江苏、福建、广西等多个省份进行了密集调研。

而从地方反馈的情况看，修订意见和建议主要集中在生育政策的调整、社会抚养费征收标准、提高计划生育家庭的奖扶力度、提高计生工作人员待遇等几个方面。

不过，目前《人口与计划生育法》的修订完成工作还没有官方时间表。截至3月27日记者发稿，国家卫计委对本报记者的采访需求未给予回复。

地方建议“全面两孩”

“因为法律是2001年审议通过的，也有十多年了，要根据现在的实际情况，对里面的一些条文进行修订。”去年年底，国家卫计委法制司副司长赵宁曾表示，2015年，国家卫计委将加紧修订《人口与计划生育法》。

记者了解到，仅今年3月，国家卫计委法制司、综合监督局等多个司局的主要领导亲自带队组成的调研工作组，就在江苏、福建、广西等多个省份进行了密集调研。

广西百色市人口计生委副调研员、政策法规科科长农炳光告诉记者，3月3日，国家卫计委《人口与计划生育法》修订工作组到百色市及田阳县调研。

“调研前几天，我们才接到上级通知，说国家卫计委要来一个调研组，选1~2个县调研，直到调研组来百色市之前的头一天才确定去哪个县。” 农炳光说。

据记者了解，国家卫计委调研所到的市、县，都是计生政策执行较好的地区，调研座谈中，除了基层计生干部、工作人员外，还有育龄妇女。

自去年全国启动“单独两孩”政策以来，何时全面放开两孩一直备受关注。而此次调研，关于计生政策的调整也成为地方建言的重点。

据记者了解，调研中，百色市及田阳县提出的修订意见认为，完善生育政策，在对“单独两孩”政策影响进行评估、可行性研究之后，尽早实施全面放开两孩政策，从当前看，至少在“十三五”中期放开是比较可行的。

广西从去年3月开始启动实施“单独两孩”政策。农炳光告诉记者，目前看来，百色市“单独两孩”的申请量与预期有差距。

“从去年摸底调查看，百色市有6121对夫妇符合‘单独两孩’政策，到今年2月份，只有1409对夫妇提出申请，量不是很大。其中，已经生育的有23个家庭。从预期的效果看，政策影响不太明显。”农炳光说。

这其中原因有三方面：一是部分夫妇婚育观念改变；二是物价高，尤其是住房、就医、就学成本高，一些夫妇现在还没有能力生育，持观望态度；三是有生育意愿但仍需协调好工作和生活。

“生育是周期较长的事情，目前看单独两孩政策实施仅一年，时间太短，需要观察3-5年。” 农炳光说。

事实上，修订调研组在福建也收到了修改生育政策的建议。福建省福鼎市人口和计划生育局宣传干事吴永勇告诉记者，福鼎市及下属基层计生系统提出的建议认为，国家稳定计划生育政策，鼓励公民适当晚婚晚育，每对夫妻自主计划生育，生育1~2个子女；第一胎为双胞胎的视为已生育两个子女；再婚的符合条件的，可以根据相关规定申请再生育。

目前我国执行的生育政策，主要是依照《人口与计划生育法》第十八条规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。

福鼎市卫计局局长吴杰还建议，取消民族、区域、城乡生育政策上的差别，建立统一的生育政策。

加大对计划生育家庭奖扶力度

吴永勇告诉记者，国家卫计委在福建调研中，福鼎市及基层共提出了25条修订意见和建议。

农炳光说，百色市还建议，要加大对计划生育户，尤其是农村的计划生育户的奖励扶助力度。

“农村的独生子女户越来越多，意味着独生子女户的子女伤残死亡率也在增高。如何应付失独家庭、伤残家庭的养老、精神安慰等问题，国家应该提前做好准备。”农炳光向记者转述基层的建议。

目前全国已经超过百万户的失独家庭，但这个数字还在增加。按照25岁以前4%的人口死亡率计算，百色市有12万户的独生子女家庭，失独家庭就有几千户。

“贫困山区的情况如此，全国其他地区的失独家庭可能会更多。”农炳光说，参加调研座谈的人士认为，国家应该从立法层面建立制度，对计划生育家庭增大扶助力度。

对此，福鼎市卫计局局长吴杰认为，国家需要从法律层面加大财政转移支付力度，计生家庭除奖扶制度外，其他奖励和保障都是由地方制定，但受各地财政的制约，奖扶标准各不相同。在政策执行过程中，让老百姓感到疑惑。

现行的《人口与计划生育法》第十三条规定：国家对实行计划生育的夫妻，按照规定给予奖励。

吴永勇告诉记者，2014年福鼎市用于计生家庭的奖扶资金，本级财政投入达1000多万元，这对经济基础落后的县市，落实有困难。

“建议认为，有必要从国家法律层面建立统一的奖励和保障制度，以适应当前计生工作的发展和需求，以免造成待遇差别和不平等。”吴永勇说。

未建议取消社会抚养费

去年11月20日，国务院法制办网站公布了《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》，并向社会公开征求意见。其中最受关注的修订，就是社会抚养费征收拟设统一上限。

农炳光说，关于社会抚养费征收，调研中百色市及基层计生人员认为：社会抚养费征收应该设定全国统一的征收倍数，地方裁量权过大，容易出现腐败问题。

而对此前民间有呼吁认为，应该取消社会抚养费的说法，农炳光说，在与基层老百姓和农村育龄妇女座谈会中，专家和领导也提出了这个问题，但大家反对取消社会抚养费，认为这对计划生育家庭和绝大部分人是不公平的。

吴永勇告诉记者，在福鼎市调研时，也未提出取消社会抚养费。

据记者了解，百色市计生部门还建议，应该将养老问题纳入人口与计划生育法，国家应该积极应对，在法律层面从国家战略的高度体现养老的问题。

此外，百色市还建议，加强县乡计划生育管理和服务队伍的人员，不要因为卫生和计生机构改革合并，而削弱了县乡村计生管理和服务的力量。

农炳光告诉记者，目前基层计生人员普遍存在人手不足的问题，特别是乡镇一级，缺编严重，以百色市为例，缺编达40%；而由于工资待遇、工作压力大等问题，计生人才流失比较多。

吴杰建议，增加提高基层计生人员待遇的条款，尤其是工作满15年以上的，应该增加工资福利待遇。