王玉锁：创新生态城市规划 留住APEC蓝天

网易财经3月5日讯：新奥集团董事局主席王玉锁在两会上提出一种创新生态城市规划，来应对当前日益严重的环境问题，他认为当前城市环境污染严重的主要原因在于：城市规划导向单一，缺乏对生态要素的充分考虑。二是沿用传统城市规划方法做生态城市规划，难以充分满足生态城市发展要求。三是缺乏有效的配套机制，难以支撑生态城市规划的创新转型。并对以上三点，给出了自己的建议。

以下为提案全文：

2014年APEC会议期间，京津冀鲁地区采取停产、限行、放假等一系列强力举措，空气质量得到前所未有的提升，让全社会看到了改善环境的希望，更激发了民众对“APEC蓝”常驻天空的渴求。

然而，从长远来看，这种治理模式以部分牺牲经济发展和生活便利为代价，治标不治本，不能作为污染防治的长效机制。目前，全社会已经充分意识到，只有推动生态城市建设，才能从根本上解决生态、经济、民生协调发展问题。但囿于传统思维及模式的限制，既有生态城市规划暴露出导向单一、方法落后、机制缺位等突出问题，难以充分发挥顶层设计的应有作用，一定程度上影响了生态城市发展质量，问题主要体现在：

一是城市规划导向单一，缺乏对生态要素的充分考虑。虽然城市规划部门对能、水、物、气、地、生各要素间的相互影响与作用机理有了越来越深刻的认识，但在规划过程中，仍以实现土地利益最大化为核心导向，缺乏对能源、环境承载力的充分考虑，未能从顶层设计的高度，全方位、系统性地考虑城市的可持续发展。

二是沿用传统城市规划方法做生态城市规划，难以充分满足生态城市发展要求。城市规划中，与生态密切相关的能源、环境等重要指标不健全、不均衡，能源、资源、环境等专项规划处于配套地位，对土地、交通、产业、建筑规划的前置性约束作用远远不够。尤其是对生态影响突出的能源专项规划，依然采用传统的分项规划模式，系统统筹不足，多能源协同互补价值难以充分释放；规划中供用能方式低效粗放，多能融合、智慧发展的创新模式没有充分融入，能源调结构、提能效与经济性难以并行实现，对生态发展的促进作用大打折扣。

三是缺乏有效的配套机制，难以支撑生态城市规划的创新转型。现有城市规划遵循单向、独立的流程，土地、交通、产业、建筑等规划顺序开展，能源、环境、水务、信息等专项规划独立实施，部门间缺乏有效协同；同时，能源、环境等重要专项规划缺乏配套的法律、规范保障，约束力难以充分发挥。

结合调研和产业实践，针对上述问题，特提出如下建议：

一、强化多维协调发展理念，带动城市规划导向转变。

一是推动政府转变生态城市发展理念，突出能源、环境的先导性地位，带动城市规划导向从追求土地利益最大化过渡到谋求生态、经济、民生整体利益最大化；二是激发政府生态发展意愿，完善和推行以排放权交易机制为代表的市场化手段，将生态建设转化为经济收益，实现生态与经济的双赢。

二、构建以能源、环境引导和辅助的全新生态城市规划方法。

一是深度剖析不同区域资源环境潜力和承载力，引入能源效率、能源密度、能源与环境弹性系数、智能化覆盖率等关键指标，形成以生态社区为最小单元的“多维协同、循环优化”的生态城市规划方法；二是遵循“挖掘资源高效利用、系统规划有序配置、多能融合协同供应”理念，开展真正意义上的能源规划^【1】，更好地统筹各能源专项规划，优先发展多能源微网等新模式，并行释放节能、环保、经济综合效应，推动能源体系的根本性升级。

三、建立与生态城市规划方法相适应的支撑机制。

一是在生态城市规划方法落地的起步阶段，在政府层面组建协调机构，建立城市规划、能源、环境、建设、交通等各专业部门间的协同工作机制，打通各生态要素间的互动优化流程，推动该规划方法的有效落地；二是尽快升级现行城市规划相关法律、规范及标准，形成生态城市规划方法运行的长效机制，建立与之相配套的能源规划、环境规划的法理地位，为生态城市的高质量发展提供根本保障。

【1】注：能源规划指区域总体能源规划，在深度洞悉能源需求、资源禀赋的前提下，统筹考虑多能源协同供应与多技术优化集成，不同于一般意义上的气、电、热、可再生能源等分项能源规划。