眼看着正月十五快到了，马彬指挥着店里伙计们加紧拾掇，保证他开在四川阆中古城里的纪念品商店到时能以最佳状态迎接客人。在店里最显眼的位置，马彬贴上了两张宣传画：一张是羊年春晚的片头里阆中古城的画面，一张是今年2月25日《人民日报》在二版头条对阆中古城的报道。“都说古镇都差不多，但我们阆中和其他古镇就真的不一样，要不你看怎么能上春晚、《人民日报》呢！反正来的人都说好，我的生意也红火。”
马彬绝不是唯一这么想的阆中人，让他们这么自信的原因，是该市近年来着力推进以旅游产业带动新型城镇化建设，促进产城一体发展，打造了别具特色的古镇文化。而阆中之所以有底气发展好旅游这一支柱产业，国家开发银行的2亿元贷款功不可没。在这笔资金的支持下，阆中古城的旅游基础设施得到有效改善，当地百姓把古镇文化这个香饽饽、金饭碗捧得更牢了。
作为政府的开发性金融机构，国开行一直将支持新型城镇化作为服务国家战略的重点。1998年，国开行在芜湖把城投公司改造为规范的融资平台，创造出一种新的地方政府融资模式，为打通城市基础设施建设领域的资金瓶颈开辟出一条新的路径，由此开始了该行支持城市基础设施建设乃至我国城镇化发展的脚步。2014年，国开行发放新型城镇化贷款1.11万亿元，占全行当年发放人民币贷款的60%。
图为国开行支持的云南昆明新机场项目。
8万亿：破解新型城镇化资金瓶颈的国开行答案
改革开放以来，我国城镇化发展进入快车道，城镇常住人口从1978年的1.7亿人增加到2014年的7.5亿人，城镇化率从17.9%提升到54.8%。但这并不是城镇化发展的终点。
党的十八大提出，走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，实现四化同步发展，翻开了我国城镇化建设新的篇章。2013年底，中央召开首次城镇化工作会议，对我国新型城镇化进行了顶层设计。2014年3月，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，制定了未来几年我国新型城镇化的发展蓝图。2014年12月底，国家发改委公布《国家新型城镇化综合试点方案》，为全国探索可复制、可推广的新型城镇化建设经验和模式。
国家层面推动新型城镇化发展的力度可谓空前，但要完成这一任务并不容易。据中国社科院测算，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元，要完成中央提出的“促进约1亿农业转移人口落户城镇”就需要13万亿。哈佛大学肯尼迪政府学院研究员李晓鹏则预计，到2020年，中国城镇化基础设施建设所需资金约40万亿。这笔钱从哪里来，是一个问题。
2015年2月10日，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第九次会议上发表重要讲话指出，城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点带动全局。城乡公共基础设施投资潜力巨大，要加快改革和创新投融资体制机制。
城镇化投融资瓶颈呼唤金融支持与创新，国开行作为我国中长期投融资主力银行，给出了自己的答案。
国开行董事长胡怀邦指出，需要进行金融创新，构建多元化的中长期投融资体制机制，为城镇化发展提供有力的金融支撑。目前看来，国开行是解决融资问题最现实的金融平台。对此，国开行要发挥开发性金融机构的特点和优势，积极调整信贷结构和经营策略，确保今后每年60%以上的贷款投向新型城镇化领域，更好地发挥主力银行的骨干作用。
国开行行长郑之杰也表示，推进新型城镇化需要发挥金融的支撑作用。应共同推动形成财政资金引导、政策性金融支持、社会资本广泛参与的多元化融资模式，为新常态下推进新型城镇化建设提供可持续的资金保障。
在具体操作中，国开行依据控总量、低成本、中长期、可持续的原则，推进金融产品创新，拓宽城镇化建设融资渠道，发放专项贷款、发行专项债券、设立专项基金。同时，国开行探索实行“统一评级、统一授信、统借统还”，以应对城镇化过程中潜在的地方政府性负债和金融风险。这样，以“三个专项”和“三个统一”，国开行摸索出一套行之有效的融资模式和方法，在有效管控风险的前提下，有力保障了新型城镇化的资金供给。截至2014年底，国开行累计发放城镇化贷款约8万亿元，是支持城镇化发展的主力银行。
1000万户：国开行人眼中的新型城镇化是有温度的
阳春三月，上海仍然春寒料峭。95岁老人徐大爷的新家里，却是暖意融融。徐大爷一家在平凉2、3街坊的棚户区住了一辈子。2004年，这里开始棚户区改造，但因资金问题一度停滞。2014年，国开行积极介入，唤醒了这一沉睡十年的“棚改梦”。如今，老人终于住进了盼望已久的新居，他常常对来串门的亲戚说：“盼了10年，终于盼到了！多亏了国开行，不然我们的 棚改梦 ，可不知道什么时候才能圆！”
像徐大爷一样在国开行帮助下住进新居的棚户区居民有多少？1000万户、3117万人！都说新型城镇化是个宏大的命题，似乎跟普通人生活关系不大。但在国开行人眼中，支持新型城镇化不仅是让一个个项目的资金需求得以落实，更是要帮助一户户百姓的生活得到改善。棚户区改造便是城市命运与个人生活的连接点。大规模开展棚户区改造，可以有效改善棚户区居民的居住条件，使群众从“忧居”到“宜居”，促进城市全面协调可持续发展，对于推动城镇化建设由注重数量增长向注重质量提升转变具有重要意义。
国务院总理李克强在去年政府工作报告中指出，今后一个时期，着重解决现有“三个1亿人”问题。其中的一个“1亿人”便是指“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”。
事实上，国开行支持棚改的脚步早已迈出。近10年来，国开行从支持辽宁棚改开始，不断完善机制，融资助力全国各地的棚改顺利开展。在实践中，国开行以开发性金融原理建设市场、孵化信用主体，与地方政府共同搭建市场化融资平台，以中长期贷款帮助项目启动，进而带动商业银行和其他社会资金投入，最终实现棚改项目的长期可持续发展。在天津西于庄、包头北梁、吉林哈达湾等全国各地，国开行支持棚改的显著成效赢得了广泛赞誉。
2014年4月2日，国务院第43次常务会议明确提出，发挥好开发性金融的“供血”作用，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。当月25日，中央政治局会议提出：“更好运用开发性金融支持棚户区改造。”
党中央国务院把棚改的历史重任交给了国开行。该行迅速响应，加快棚改项目开发评审和贷款发放，全力支持各地加快推进棚改进度。2014年7月，国开行住宅金融事业部获批开业，专门负责为全国棚改提供成本适当、长期稳定的资金。截至2015年2月底，国开行累计发放棚改贷款超过8800亿元，支持总建筑面积9.8亿平方米，惠及棚户区居民1000万户、3117万人，以主力银行的担当有力推动了全国各地30多个省（区、市）的棚改进程，让棚户区居民真正感受到了开发性金融的温暖。
53.7%：国开行为中国城镇大变样作出重要贡献
我国用短短30多年的时间，实现了发达国家一二百年的城市发展历程，创造了举世瞩目的中国发展奇迹。而在这样的“中国速度”中，国开行无疑扮演了“主引擎”的关键作用。
2004年至2014年，国开行在公共基础设施领域累计发放贷款3.53万亿元，并引领社会资金投入约1.1万亿元，两者合计占这11年间我国全社会公共设施管理领域固定资产投资的53.7%，让一半以上的城建项目有了资金保障。据统计，我国2/3的高速公路、50%的铁路、45%的机场都是由国开行融资支持的。2004年至2013年，国开行支持建设了13万公里城市道路、18万公里排水管道、21万公顷公园绿地、25万公里供水管道，支持建设的供水总量达2045亿立方米、供气总量7721亿立方米。
所谓“要致富，先修路”，基础设施建设在拉动地区经济及新型城镇化发展方面的作用不言而喻。国开行支持建设的这些基础设施改变了城镇面貌，让新型城镇化发展有了底气和支撑。在此基础上，国开行全方位推进新型城镇化各领域发展，取得了显著成效。
融资推动工业园建设。工业园是工业化与城镇化互动发展的典型范例，2002年至2014年，国开行对国家级和省级工业园区累计发放贷款7422亿元，资产质量和信贷管理质量高于一般类城建项目。在各国家级开发区中，与国开行合作的园区占比50%以上；各省级经济开发区中，与国开行合作的园区占比30%以上。
为产业发展注入动力。新型城镇化的核心在“人”，产业发展既可以带动就业，也可以丰富城市功能，提升人居环境质量。在教育领域，国开行从基础教育、高等教育、职业教育等多个领域着手，截至2014年底，累计发放贷款1009亿元，支持教育基础设施项目1103个。在文化领域，国开行以开发性金融服务，发掘城市文化资源，推动人文城市建设。截至2014年底，该行文化产业贷款余额1768亿元，连续多年位居同业前列。在医疗卫生领域，国开行与医院、医疗集团及健康服务业龙头保持紧密合作，截至2014年底，累计发放贷款370亿元，支持了31个省级行政区的609个医疗卫生项目。
推进现代农业发展。新型城镇化的一个重要“新”意，是要统筹城乡发展，加快农民市民化的进程。近年来，国开行大力探索创新开发性金融服务“三农”的模式和方法，为打通“三农”融资瓶颈、弥补市场缺损、推进农业农村改革、城乡统筹发展和重大农业项目建设提供融资融智支持。截至2014年底，国开行涉农贷款余额近万亿元。
潮起海天阔，扬帆正当时。我国新型城镇化建设的大潮方兴未艾，国开行将继续以主力银行的责任与担当，不断提升我国城镇化建设的质量与水平，为实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献。 (郭轩)
四川：支持地铁建设 打通城市筋络
图为成都地铁2号线。
如果要问成都市民平日生活中最大的困扰是什么，可能许多人都会回答：堵车。成都市区汽车保有量307万，在全国城市中仅次于北京。上下班堵在路上，已经成为许多成都市民每天生活的“必修课”。要缓解这样的“大城市病”，大力发展公共交通是必然选择。
近日，国家开发银行四川分行向成都地铁有限责任公司出具118亿元项目贷款准承诺函，用于成都地铁3号线二、三期工程项目可研报批。至此，国开行已累计为成都市轨道交通项目承诺贷款597亿元，并牵头中、农、工、建和邮储行组建银团发放表内外贷款374亿元，支持了成都地铁1、2、3、4、7号线等项目建设，支持通车里程51公里，在建里程115公里，占成都市轨道交通全部通车及在建里程的88%。
在国开行资金保障下，成都地铁将加快推进在建项目建设，预计到2017年，成都地铁通车里程将达到108公里，形成米字型加环状地铁网络，极大方便市民出行，有效缓解交通拥堵。 (吴红宇)
云南： 让滇池这颗高原明珠重放光彩
冬日昆明，阳光灿烂；滇池水面，波光粼粼。成千上万只从西伯利亚飞来的红嘴鸥如约而至，成为这个高原内陆城市一道靓丽的风景。
滇池，是云贵高原上一颗璀璨的明珠，是春城昆明的母亲湖。但从上世纪80年代开始，随着滇池地区人口增加和社会经济的不断发展，生产生活污水排放量增加与滇池自净力减弱的矛盾日益突出，滇池水体饱受污染之苦，水质富营养化速度加快，滇池外海水质沦为劣五类。
从那时起，滇池开始成为昆明人心中的一处伤疤。每个昆明人到了滇池，莫不心生哀叹。就像诗人于坚在长诗《哀滇池》中所喟叹的，“我终于去了，或迟或早，昆明人总有一天，要去滇池，那时候世界不收门票”。这是昆明诗人在向他的母亲湖赎罪，祈求忏悔。
但这样的状况，近年来已经发生了明显的好转。“与去年同期相比，今年1月份，滇池（西山段）水质明显好转，草海、外海营养状态由重度富营养变为轻度富营养”。这是当地媒体近日发布的最新消息。而这样的变化，正是由国家开发银行“贷”动的。
作为支持昆明新型城镇化建设的重要一环，国开行云南分行自2003年参与滇池治理规划的编制工作开始，始终以开发性金融投身保卫昆明母亲湖这场攻坚战。该分行先后发放1.95亿元优惠利率技术援助贷款，用于支持滇池治理规划纲要编制和40多个项目的前期工作，为滇池治理开了一个好头。
在滇池整治的攻坚期，为了保障项目资金供给，国开行云南分行积极争取贷款规模，截至目前累计发放贷款107.04亿元，有力支持了滇池北岸水环境综合治理、昆明市多条入滇池河道“清污分流”整治工程以及滇池环湖东岸和南岸干渠截污，环湖东路、环湖南路建设等18个项目工程。同时，该分行还以发放短期贷款的形式缓解融资主体的还款压力，确保滇池治理的可持续性。
滇池清，昆明兴。随着国开行云南分行支持的一批治滇项目的有效实施，滇池流域基本形成了截污治污体系，入湖污染物大幅削减，水体水质明显改善，生物多样性不断恢复，基本遏制住了滇池水质恶化的势头。家住滇池草海湿地附近小区的一位老人说：“滇池的水好了，成群结队飞来这里觅食的白鹭又多了，我们的心里头别提多高兴了”。 (宋侃)
安徽：宗洼村的幸福故事
“以前我说自己是宗洼村的，人家一般都没听说过。现在不一样了，其他地方的人都知道我们宗洼村，还很羡慕我们哩。”迎着朝阳，小王走出家门，准备开始一天的工作,“现在不用出远门就能找到工作，村里的条件也比以前好了，房子、路都重新修过了，我们的生活真是一天比一天好”。
给宗洼村带来翻天覆地变化的，是安徽省蚌埠市的新型城镇化建设。从2012年开始，蚌埠市大力推进小城镇及美好乡村建设，该市4区、3县、9个乡镇、13个行政村、40个自然村的约1.14万农户的生活就此改变，小王便是其中幸福的一员。2013年，国家开发银行安徽分行向宗洼村发放贷款1500万元，支持其美好乡村建设。这笔贷款主要用于对原有村庄进行整体拆迁，将农民就近集中安置于按城镇标准建设的新型农村社区，并对道路等基础设施进行修缮。这样的做法加强了土地利用效率，增强了对企业的吸引力，实现了筑巢引凤、拉动当地经济发展的功效。
在国开行贷款的支持下，宗洼村的基础设施和人居环境有了很大改善，对企业的吸引力也增强了。近年来，蚌埠市先后引进浙江森禾集团等龙头企业，在宗洼村附近建起了“蚌埠现代花卉科技产业园”。该园区占地2000亩，包括花卉科技产业示范区、花卉展示园和生态酒店及旅游配套商业设施等。随后，当地又成立了禹王农业、佳禾农业等从事花卉果林种植、养殖、销售的企业，为花卉科技产业园提供配套服务。
以前，宗洼村的百姓主要是以家庭为单位从事农业种植，部分人外出务工。如今，大约80%的村民已经实现就近在企业直接就业或为其提供配套服务。“出门就有工作，回家就住新房”的新生活让宗洼村的村民成了周围村庄居民羡慕的对象。
事实上，宗洼村居民的幸福生活只是蚌埠市在国开行支持下推进新型城镇化建设的一个缩影。在蚌埠，国开行帮助当地通过自然村整合、土地流转等方式，实现土地的集约利用。同时，依托产业园区，让农民成为农业产业工人，破解了农民市民化的难题。在实践中，国开行安徽分行一方面坚持规划先行，提出“以人为本、规划先行、产城融合、城乡统筹”的新型城镇化发展思路，帮助地方政府形成“做好中心城区、做大县城、发展小城镇、加快美好乡村建设”的“四级”新型城镇化发展规划，并协助地方政府制定项目具体实施方案。另一方面，该分行创新融资模式，推进“四项建设”，成立市场化融资主体，并构筑合理的融资信用结构，破解了建设内容包含城乡道路等无收益基础设施带来的一系列问题。
截至2014年末，国开行累计向蚌埠市发放小城镇及美好乡村建设贷款25.23亿元，另发放产城一体化贷款1亿元，为蚌埠市新型城镇化发展注入了强劲的动力。 (黄安)
苏州：为海虞城镇化“量体裁衣”
“贷款到位了，我们可以开始动工了。以前一下雨，镇里的很多街道都容易积水，这次我们要彻底消灭这样的现象！”苏州市海虞镇政府的干部们这两天心情不错，近日，国家开发银行苏州分行向该镇新型城镇化一期项目发放了8000万元贷款，他们筹划已久的一系列基础设施改造和建设终于可以开工了。这是国开行支持苏州小城镇新型城镇化建设的又一步，将为提升这一地区的综合竞争力注入新动力。
海虞镇经济基础雄厚，产业特色鲜明，被苏州市确定为城乡一体化发展综合配套改革试点工作23个先导区之一。海虞镇新型城镇化项目位于海虞镇中心镇区，共计1.66平方公里。按照规划，这里将依托新材料产业园和铁黄沙开发区，形成“南居、北工、西农”的空间布局，在相对独立和完整的空间内以海虞镇中心集镇为核心建设一个新型小城市。
在海虞，国开行苏州分行因地制宜，充分运用开发性金融理念，坚持“规划先行”，积极为该镇提供规划和资金支持，融智融资支持海虞镇基础设施建设及产业转型升级，重点提升生物医药、汽车电子、商贸物流等新兴产业的发展水平。在实践中，国开行与中新苏州工业园区开发集团股份有限公司、常熟市政府、苏州工业园区管委会签订四方合作协议，采用顶层设计、政府引导、金融支持、企业运作和市场经营的方式，引入专业社会资本，以政府和社会资本合作（即PPP）模式的理念与架构，通过向中新集团与当地政府成立的合资公司提供融资融智服务的方式深度推动中心镇的城镇化建设。
作为国开行系统内率先支持新型城镇化建设的三家试点分行之一，国开行苏州分行自成立以来就积极探索支持苏州城乡一体化和小城镇建设的有效模式。截至2014年末，该分行已累计向苏州35个小城镇项目授信106亿元，发放贷款72亿元。 (葛慧妍 徐昉昀)
本文来源：金融时报
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