马蔚华建议:鼓励银行服务“走出去”企业

参加两会的全国政协委员、永隆银行董事长马蔚华今年共带来13项提案，内容涉及互联网、银行和医疗教育等多个方面。除了再次提出修订《商业银行法》，推进商业银行综合化经营外，关于新时期的商业银行改革，马蔚华建议在“一带一路”战略下鼓励商业银行服务“走出去”企业，同时，他建议规范政府债务清理、妥善保护银行债权。

关于鼓励商业银行服务“走出去”企业，马蔚华认为，“一带一路”战略是在构建新的对外开放格局下，我国政府主导并强力推动的中长期国家战略，将从更深层面和更广范围推动企业“走出去”；而商业银行的跨境金融服务是我国企业在“一带一路”沿线进行投资经营活动必需的支持和保障。

为促进“一带一路”背景下我国企业在境外的经营发展，马蔚华建议国家对于商业银行的跨境金融服务创新给予鼓励和支持，为企业“走出去”创造良好的金融环境。具体而言，首先，可以进一步放松相关管制政策，提升商业银行跨境金融服务能力。建议简化商业银行在境外设立分支机构及并购的审批核准手续，鼓励支持其在“一带一路”沿线国家和地区进行业务布局。同时，为鼓励商业银行对企业在“一带一路”区域内的项目提供融资和担保，可对符合条件的项目贷款适当调低风险权重，扩大商业银行短期外债指标，并将对外承包工程保函风险专项资金、出口优惠买方信贷等支持政策扩展至股份制商业银行。

其次，应该加强货币市场基础服务能力建设，为商业银行金融创新提供稳健支撑。建议持续加大清算结算、银行间拆放、货币兑换交易、市场定价机制等基础能力建设，加快跨境人民币清算系统对接和业务处理规则惯例的制定；在以市场供求为基础的有管理浮动汇率制度基础之上，推动汇率风险管理工具创新。

再次，可以推广资本项目下跨境人民币试点政策，促进企业境外投融资的本币化。在稳步推进人民币资本项目可兑换方针指导下，可着力培育以本币计价和结算的跨境债权、股权交易市场。具体而言，可继续扩大境内机构通过离岸人民币市场进行筹融资（如发行海外人民币债券）的范围；简化人民币跨境担保项下的境外筹融资以及对应的资金回流审批手续；扩大跨境人民币贷款的试点范围等。

最后，还要加快人民币离岸金融服务体系建设，加强以分账核算为基础的服务能力建设。在上海自由贸易试验区分账核算体系的基础上，尽快培育建立起丰富、完善的人民币离岸金融服务体系，以市场化手段支持实体经济“走出去”，以多样化模式推动金融创新。

关于银行债权保护，马蔚华表示，继全国人大审议通过预算法修正案之后，国务院颁布了《关于加强地方政府性债务管理的意见》，为地方政府债务管理提出了明确的政策框架和纲领。由于地方政府债务清理工作涉及面广、复杂性高、推进缓慢，使得商业银行等债权人面临信息不透明、沟通机制不完善等困难，对政府融资平台后续管控处于政策观望期，不利于存量债务的续做及新建项目的融资。

为顺利推进地方政府债务清理工作，稳步实现政府债务融资模式的转变，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。马蔚华提出了四条建议：增强政府债务清理分类信息的透明度，构建债权人与债务人之间良好的沟通机制；妥善处理存量债务，保护银行等债权人合法权益；尽快明确过渡期平台后续融资政策，保障在建项目和新建项目的后续资金支持；完善政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership, PPP）模式配套制度，加强法律支持和金融监督。