国家铁路局坚持放管结合 规范铁路专用设备行政许可-2015年02月新闻-中华人民共和国交通运输部

国家铁路局认真贯彻落实行政审批制度改革要求，在简政放权、大幅度减少铁路行政审批项目的同时，对依法实施的行政许可严格规范管理，坚持放管结合，重点抓住铁路机车车辆、运输基础设备等直接影响铁路运输安全的关键许可事项，规范对被许可企业的监督检查。2014年以来，通过制定监督检查计划并摇号确定受检企业，先后对49家被许可企业、12类铁路专用设备产品实施了现场监督检查，共计发现问题129项，发出问题整改通知书47份，并分两批在局政府网站公开了检查结果。对于检查发现的问题，相关企业高度重视，均制定了整改措施。

“铁路机车车辆设计制造维修进口许可”和“铁路运输基础设备生产企业审批”是国务院行政法规《铁路安全管理条例》设定的行政许可事项。在推进铁路行政审批制度改革过程中，国家铁路局组织对这两项许可实施办法进行修订，贯彻简政放权、减少审批的改革精神，结合铁路实际，较大幅度减少了铁路运输基础设备审批目录内容，将原来的148项减至50项，减少66.2%；对未列入目录的铁路运输基础设备，一律取消行政审批；将原来由许可机关组织的铁路机车车辆设计样车的型式试验、运用考核、解体检查及技术评价等研制、试验工作交由企业负责，大大缩短了许可审查时间；将原有的20个许可实施细则合并为5个、70个附件合并为45个，并实现网上预约办理，极大方便了许可申请人。

同时，坚持放管结合，强化事中事后监管、严格规范监督检查。一是明确监督检查依据。出台《铁路专用设备行政许可企业监督检查计划管理办法》，明确监督检查的依据、主要内容、程序及工作要求，做到监督检查有据可依。二是加强监督检查指导。制定监督检查实施方案，确定年度检查计划和摇号确定受检企业的具体程序，编制监督检查手册，加强业务指导，明确监督检查责任主体。三是规范监督检查流程。要求在监督检查开始前，向企业出示相关证件、告知检查安排、宣布检查要求、明示廉政纪律；在监督检查过程中，严格对照监督检查手册，采取查阅资料、现场核实等形式及时发现问题并做好记录；在监督检查完成后，坚持书面反馈问题、全面分析情况，并形成检查报告通报受检企业。对监督检查发现有不合格项的企业，针对问题督促落实整改措施并跟踪复查。四是按季公布检查结果。主动接受社会监督，汲取各方面意见建议，不断完善监督检查手册和相关工作制度。五是自觉约束行政权力。强化行政许可现场核实、专家评审和集体审查，最大限度减少自由裁量权，同时加大纪检监察工作力度，探索建立行政许可廉政风险防控机制，将权力关进制度的笼子。

主动适应铁路运输和技术装备快速发展的需要，铁路行政许可部门在把好关的同时，坚持寓监管于服务，通过加强与行政许可相关各方的沟通协调，千方百计帮助企业解决实际问题。在依法合规、严格执行标准的前提下，加强服务，及时研究办理了中国铁路总公司急需采购设备和北京S2线动车组维修等14项行政许可；积极推动铁路新产品研发，主动跟踪CRH6型城际动车组的试验进度，掌握相关信息，加强规章宣贯，开展业务咨询，为支持企业自主创新，依法合规办理许可创造了条件。