编者按 2月1日，2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》正式发布。意见指出，推进农村金融体制改革，要综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。
加快转变农业发展方式需强化农业科技创新驱动作用。那么，2015年，农业政策性银行将如何进一步强化职能定位，加大对农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎发展自营性业务？商业银行在主动适应农村实际、农业特点、农民需求，推动农业科技跨越式发展方面，将如何作为？特别是在创新“三农”金融服务方面将会有哪些突破？今天，本报推出一组报道，重点关注银行业如何落实中央一号文件精神，切实推进金融资源向“三农”倾斜。敬请关注。
今年中央一号文件指出，农发行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎发展自营性业务。
经记者梳理发现，自2004年以来，已有12个中央一号文件强调要发挥农业政策性银行作用。不难看出，作为我国唯一一家农业政策性银行，农发行肩负的职责重大。
农发行行长郑晖认为，中央的部署和要求为农发行信贷支农工作进一步指明了方向，农发行业务发展面临新的机遇，潜力巨大。
强化政策性支农功能
郑晖表示，做好今年的信贷支农工作，要认真贯彻执行中央强农、惠农、富农政策，创新产品和服务，推动落实中央一号文件有关要求，促进政策性业务更好发展。
事实上，一直以来，粮油收储业务以及包括水利等农业农村基础设施建设在内的业务都是农发行信贷支持的重点，且信贷投放力度不断加大。
农发行提供的数据显示，2014年，该行全年累放粮食收储贷款5000.4亿元，增长23.6%，支持收储粮食4733.9亿斤，增长11.7%，占全社会收购量的65%，贷款投放量和支持收购量均创历史新高。
记者了解到，在今年的工作安排上，农发行仍将继续坚持实施“两轮驱动”业务发展战略，强化政策性支农功能。对此，郑晖表示，“要全力以赴支持粮棉油收储，维护国家粮食安全和主要农产品市场稳定。要始终把支持粮棉油收储作为全行业务工作的重中之重。坚持在不打 白条 的前提下防控风险的指导思想，主动顺应农产品购销政策调整新变化、新要求，确保粮棉油收储资金供应和管理不出大的问题。”
相关业内人士认为，过去一年，农发行直面政策调整、竞争加剧、收贷激增等多重压力，对水利、农村路网、新型城镇化建设的支持力度进一步加大，促进城乡发展一体化作用更加凸显。数据显示，2014年，农发行全年中长期贷款余额突破万亿元，年末达到10819亿元，增加962.5亿元。
今年中央一号文件明确提出“加快提升农村基础设施水平”，围绕这一要求，农发行提出“大力支持农业开发和农村基础设施建设，推动城乡发展一体化”的工作思路。
值得关注的是，农发行今年具体的工作安排与以往有所区别，将更加突出“重点”——围绕新型城镇和新农村建设，积极支持大中城市周边集体土地收储整治项目和农民集中住房项目，大力支持城乡建设用地增减挂钩试点项目和纳入棚户区改造项目；加大对水利、农村路网和高标准农田建设的信贷支持；择优支持具有稳定经营现金流和充足担保资源的县域公共服务体系建设项目以及生态环保建设项目。
以改革创新抢抓机遇
今年中央一号文件将改革创新作为农业发展方式的驱动力。据了解，改革创新亦是农发行主动适应新常态、迎接新挑战、抓住新机遇、推进新跨越、开创新局面的有力抓手。
今年，农发行改革创新的表现或将更为突出。考虑到2015年是全面深化改革的关键之年，也是农发行改革实施总体方案的落地之年，这也意味着农发行改革创新发展将达到前所未有的高度。
郑晖表示，今年要“以改革统领全局，加快建设现代银行体制机制，更加注重创新驱动，既要发挥总行顶层设计的引领作用，又要尊重基层行首创精神，着力推进产品创新、服务创新、技术创新和管理创新，依靠改革创新增添活力”。
记者此前从农发行获悉，围绕改革创新，该行将深入分析新常态、新阶段的“三农”需求特点，加快推进各项创新工作，深入研究支持农业适度规模经营的政策措施，积极探索在传统农区依托城镇化延伸带动农业现代化和新农村建设的有效途径，进一步完善政府主导、实体承贷，财政资金与政策性信贷资金合力支农的运作模式，通过创造性工作将国家政策要求落实为可操作的信贷支持行为。
“今后还将狠抓提质、增效、升级，更加注重发展质量，更加注重支农效果，对照一流现代农业政策性银行标准，努力打造农发行改革发展的升级版。”农发行相关负责人解释称，这主要体现为主动适应利率市场化改革的形势，进一步提升农发行资产负债管理能力。其内容包括：完善计划配置机制，信贷计划资源的分配要更加体现政策性、效益性和安全性；通过创新债券发行品种和方式，拓宽债券发行渠道，加大债券营销力度等方式完善筹资机制；完善利率定价机制，贷款定价要统筹考虑社会责任和经营成本等因素；坚持集中管理、科学配置、预警防控，全面加强流动性管理。
坚守风险底线
不过，不容忽视的是，尽管业务发展面临新的机遇，但农发行今后面临的挑战也将更加严峻。
这主要表现为，随着粮棉油收储新机制影响的加大，农发行棉花、大豆收储贷款下降明显，粮食价格和收购逐步回归市场，传统收储信贷业务的增长呈现不确定性。另外，近年来，国家不断规范地方政府举债融资行为，加速剥离融资平台公司政府融资功能，中长期贷款同业竞争也日益加剧，农发行现有发展模式面临着挑战。
而这些问题如果处理不好，便将成为农发行发挥政策性支农功能的障碍。那么，如何应对挑战？农发行今年提出，各级行要强化全面风险管理理念，从高度关注信贷风险向重点关注信贷风险，同时也要向密切关注流动性风险、利率风险、会计结算风险和表外业务风险等各种经营风险转变，以问题为导向，标本兼治，对症下药，加大管控力度，守住风险底线。
从今年的工作安排来看，农发行将加强对宏观经济、粮棉油重点行业、房地产市场、地方政府债务管理的分析研究，及早制定管控对策预案。加强风险监测预警，重点加强对资金链、担保链、民间融资、银团贷款等领域的跟踪监控，对发现的风险隐患及早制定预案，多措并举化解风险。
同时，继续做好不良贷款清收处置工作，推广不良贷款批量转让。加强贷款担保管理，把好融资性担保公司和贷款担保中介评估机构的资格准入关，强化押品管理，严格控制互保联保、母公司为子公司担保等担保圈风险。加强对投资等新业务的风险防控，努力做到业务结构清晰完备、交易文件合规有效、信息披露充分真实。
此外，农发行还要求风险管理部门及条线要适应农发行发展新变化，从以信贷风险管理为主加快向全面风险管理转变。
据记者了解，除不断强化风险管理外，农发行还将通过继续夯实信贷管理基础、大力推进依法合规办行等手段来守住风险底线。
本文来源：金融时报
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王晓易_NE0011
