北京发展规划：加快疏解动物园天意等批发市场

怎样疏解非首都核心功能、提升京津冀协同发展水平？这是多位市人大代表在今天上午审议《关于北京市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》时所关心的问题。为此，市发改委负责人在接受记者采访时解读了这份报告。该负责人表示，在疏解非首都核心功能方面，今年将有实质性进展，而京津冀之间的合作，也将在多方面得到提升。

加快疏解动物园天意等批发市场

提到疏解非首都核心功能，大家总会想起动批。报告中也提到，将加快疏解动物园、天意等批发市场。其实，将搬出北京的，远远不止批发市场。

市发改委副主任刘伯正介绍说，根据正在制订的方案，一批不符合首都产业定位及核心功能的一般制造业将向外疏解；一批类似于动批的区域性批发市场将搬出北京，引导符合首都核心功能、具有提升空间的产业进行改造升级；一批教育机构(比如职业学校)也会向周边地区疏解；一批医疗卫生机构也将向外疏解，有的是整体搬迁，有的是建分院，与外埠园区和机构将对接协作，推动医疗、教育等领域的合作。

为了严格控制不符合首都城市战略定位的新增产业，加快建设国际一流的和谐宜居之都，北京制定了《北京市新增产业的禁止和限制目录(2014年版)》，并于2014年7月25日发布实施。《目录》包括全市都要禁止和限制的行业，旨在从源头对高耗能、高耗水、高污染的产业增量进行限制。按目录要求，去年不予登记和不予办理增项等变更登记达3760件、关停退出392家一般制造业和污染企业、拆除中心城36个商品交易市场、开展34家中心城商品交易市场升级改造。

新机场飞行区将开工

市发改委委员徐小元告诉记者，北京新机场的建设在今年也会有实质性进展。今年上半年，新机场的飞行区将开工，下半年，新机场航站楼也将开工建设。

北京新机场是国家重大基础设施项目，定位为大型国际枢纽机场，位于大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间。按2025年旅客吞吐量7200万人次的目标设计，主要建设“三纵一横”4条跑道，70万平方米的航站楼，占地约4万亩，总投资799.8亿元。同步建设空管、供油、航空公司基地等服务保障工程。北京市同步规划建设1条轨道交通线和4条高速公路以及水电气热等市政配套工程。

徐小元介绍说，目前已有多家航空公司有意进驻新机场，这些公司瞄准的是国际航线。有人担心北京新机场会抢了天津、石家庄机场的客流，而徐小元认为，天津和石家庄机场的定位是区域干线机场，北京新机场的定位是国际枢纽性机场，双方定位不同。新机场的客流、货流将为北京与河北的经济发展注入强劲的驱动力。

将制定实施新一轮缓堵措施

在本市交通治堵方面，报告指出，将制定实施新一轮综合缓堵措施。

在实现2015年经济社会发展的主要措施中，着力提升京津冀协同发展水平被摆在首位。

市发改委副主任刘伯正表示，要在重点领域推动京津冀的协作。比如说，要加快京沈客专、京张铁路、京台高速等一批快速铁路和高速公路项目建设，推进跨区域重点城市公交一卡通、货运公共信息平台等交通服务管理一体化。此外，要集中构建“4＋N”产业合作格局。具体而言，“4”即共建4个战略合作功能区，包括河北曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济合作区、河北张承生态功能区、天津滨海—中关村科技园。“N”即发挥市场作用，由企业根据自身发展实际，结合当地资源禀赋，自主选择若干个产业项目承接地。

京津冀的协同发展在去年已经取得了进展。交通方面，组建了京津冀城际铁路投资公司，北京新机场、京张铁路八达岭越岭段等实现开工；环境方面，积极推进了10万亩京冀生态水源保护林、张家口坝上地区25万亩退化林分改造试点等重点工程；全力推进北京—张家口联合申办2022年冬奥会工作。

研究推行居民阶梯气价调整

去年北京市已经取消和下放了70项审批事项，而这一数字在今年还将扩大。记者了解到，北京市在今年将做好国务院下放审批事项的衔接落实，再精简200项以上的审批事项，不再保留非许可类审批事项，依法加强事中事后监管。市级具有审批职能的部门将进驻政务中心开展工作，实现审批规范化、集中化。

在深入推进行政审批制度改革之外，还将实施财税金融改革，建立跨年度预算平衡机制，做好“营改增”扩围工作。而在价格改革方面，将加快修订和完善政府定价目录，缩小定价范围，改革完善定价机制规则。适时调整非居民气价、热价，研究推行居民阶梯气价政策，积极推进医疗服务改革。

在教育和医疗改革方面，今年将制定实施教育综合改革意见，进一步巩固义务教育免试就近入学改革成果，坚持学区制、九年一贯制和教育集团等做法。医疗方面要全面推进医药分开，推进基层医疗卫生机构综合改革，探索建立康复护理体系。

今年还将出台市属国资国企改革规划和配套政策，提高国有资本证券化率。

启动玉泉山周边环境提升工程

根据报告，今年本市将继续加快建设一道绿隔地区“郊野公园环”，还将实施“三山五园”园外园环境提升工程，对玉泉山周边720公顷绿地实施生态环境提升，通过丰富区域种植结构，增加大尺度水面和稻田湿地，形成历史皇家园林、郊野公园、河湖水系等多种元素相互融合的生态环境结构，对推进玉泉山周边环境整治具有重要支撑作用。工程计划分三期实施，今年优先实施玉泉山东侧72.7公顷绿地生态环境提升工程。

本报记者 杨昌平 J161 李丽云 制图