王平在国资委直属机关第十二次党的工作暨纪检工作会议上的报告

聚焦纪检主业 狠抓任务落实
深入推进直属机关党风廉政建设和反腐败工作
---在国资委直属机关第十二次党的工作
暨纪检工作会议上的报告
王 平
（2015年1月16日）

同志们：

　　我代表直属机关纪委向会议报告直属机关党风廉政建设和反腐败工作。

　　一、2014年主要工作

　　2014年，国资委直属机关各级纪检组织认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会、十八届中央纪委第三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于反腐倡廉建设的重要论述，按照国资委党委和中央国家机关纪工委的部署和要求，围绕国资国企改革发展中心任务，坚持党要管党、从严治党，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，聚焦纪检工作主业，加强党的纪律建设，深化反腐倡廉教育，健全风险防控机制，推进直属机关党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　（一）学深悟透融汇贯通，切实增强反腐倡廉建设的责任感和使命感

　　直属机关各级纪检组织把深入学习中央关于党风廉政建设和反腐败工作的新思想、新论断和新要求摆在突出位置，不断夯实廉洁从政的思想基础，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感。一是突出学习重点。今年以来国资委党委先后召开23次党委会，传达学习习近平总书记等中央领导同志重要讲话精神，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，贯彻落实中央关于从严治党的新精神新要求，进一步坚定了深化国资国企改革发展的坚强决心，增强了做好反腐倡廉工作的责任担当。直属机关各级纪检组织按照委党委的部署和直属机关党委要求，将习近平总书记关于新形势下深入推进反腐倡廉建设、从严治党的精神要求，作为重要遵循和工作指南，认真组织学习，深刻领悟贯彻，为推进直属机关党风廉政建设工作提供了重要思想保证。二是创新学习方式。直属机关各单位坚持集中学习与专题辅导相结合、集体研讨与个人自学相统一，深入学习中央关于反腐倡廉建设新精神和委党委关于深化国资国企改革新要求，把思想和行动统一到中央的决策部署上，把智慧和力量凝聚到深化国资国企改革发展上。直属机关党委、纪委举办党建、纪检工作专题培训班进行集中学习，规划局建立支部周学习制度，企干二局组织廉政教育专题党课，群工局以《支部通讯》为载体进行学习教育，进一步强化了党员干部廉洁从政、秉公用权的价值理念和行动自觉。

　　（二）严明党的纪律，弘扬党的优良作风成为新常态

　　直属机关各单位将严守纪律、反对“四风”、弘扬正气，作为加强反腐倡廉建设的重要抓手，驰而不息正风肃纪，使涵养清风正气成为作风建设新常态。一是严明党的各项纪律。加强政治纪律、组织纪律、廉政纪律教育，定期分析直属机关执行党纪情况，教育引导广大党员干部讲党性、守纪律、重规矩。深入学习习近平总书记关于加强党的纪律建设的重要论述，组织直属机关各单位以组织生活会的方式开展“廉政主题”党日活动，观看《严守党的纪律》等专题片，对照党纪条规查找不足、开展讨论，并将17个单位党日活动成果通过LED屏进行展示，增强了直属机关党员干部的党性观念、纪律意识和廉政自觉。二是坚持立行立改，树立良好作风。按照中央关于“作风建设永远在路上”的要求，认真贯彻《国资委党委关于进一步改进工作作风密切联系群众的具体措施》，巩固扩大教育实践活动成果，切实做到立行立改、真转真改。直属机关纪委以深入基层调研为抓手，实现转作风、树形象，从4月初到5月中旬，组成调研组通过走访和座谈等形式，与直属机关66家单位党组织和纪检组织负责同志进行座谈交流，召开18次座谈会，共同研究会商新形势下深化党风廉政建设的思路举措，在互动交流和深度沟通中体察实情、共谋思路、融洽感情。积极协助开展解决委机关“门难进、脸难看、事难办”问题专项活动，教育引导党员干部强化宗旨意识和服务意识。企干一局开展作风建设达标活动，人事局制定《关于进一步改进作风加强管理的若干要求》，以新作风树立新形象。三是持之以恒落实中央八项规定精神。加强对直属机关落实中央八项规定精神情况的监督检查，建立违反中央八项规定精神定期汇总报告制度，及时向直属机关各单位转发中央国家机关党员干部违反组织纪律和中央八项规定精神的典型案例，做到以案示教、以案明纪。以零容忍态度严肃执纪，对直属机关个别党员干部违反八项规定问题进行严肃查处。法规局聚焦“四风”问题，梳理5类34个问题进行对照检查。管理局开展“会所中的歪风”整治工作，全力推进培训疗养服务机构清理整顿和改革工作。2014年，国资委机关会议费同比下降48.76%，公务接待费同比下降34.4%，公务用车运行维护费下降29.3%，直属机关落实中央八项规定精神取得显著成效。

　　（三）强化责任担当，把党风廉政建设“两个责任”落到实处

　　直属机关各级党组织切实加强对纪检工作的领导，以落实党风廉政建设“两个责任”为主线，把责任扛在肩上，把工作落到实处，实现压力层层传导、责任层层落实。一是认真落实党委主体责任。直属机关各级党组织紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，加强领导、明确分工，责任到人、落实到位。直属机关党委、纪委按照中央国家机关工委部署和委党委要求，代委党委起草了《国资委党委关于落实党风廉政建设主体责任的意见（试行）》，在中央国家机关各部委中起步早、行动快、效果好。纺织离退局、钢铁协会、物流联合会等16家单位制定了落实“两个责任”的实施细则，建立了党风廉政建设报告制度，为落实主体责任提供了制度保障。直属机关党委、纪委精心做好直属机关基层党组织书记落实主体责任专题培训班的组织实施工作，不断强化基层党组织书记“一岗双责”的意识和能力。监事会各办事处党支部在坚持“六要六不”制度的基础上，实行各支部书记“签字背书”，认真履行党风廉政建设第一责任人职责。二是切实履行纪委监督责任。直属机关各纪检组织聚焦纪检工作主业，创新监督方式，强化监督执纪问责，切实做到履职尽责。直属机关纪委研究制定了直属机关纪委关于认真落实党风廉政建设监督责任的措施，明确细化了监督责任。把约谈作为强化监督、履职尽责的重要抓手，先后与管理局、4家直属单位、13家直管协会等18家单位纪委书记进行了约谈，就反腐倡廉工作、履行监督责任、本人履职情况等进行了深度沟通，传导了责任与压力，努力营造纪检干部之家。管理局纪委全面开展约谈工作，推行纪委书记“签字背书”制度。有色协会纪委对11个单位纪委书记逐一进行约谈、层层传导压力。在中央国家机关工委召开的落实“两个责任”座谈会上，直属机关纪委作为各部委纪检组织的唯一代表作了落实监督责任的专题发言，并在中央国家机关工委紫光阁网站和中央纪委监察部网站全文刊登。钢铁协会纪委代表国资委在中央国家机关工委召开的交流落实“两个责任”研讨会上，作了交流发言。三是落实好党风廉政建设责任制。直属机关各单位将落实党风廉政建设责任制与深化国资国企改革发展相结合，认真落实《关于国资委贯彻落实2014年反腐倡廉工作任务分工的意见》，把责任制落实情况纳入领导干部年度考核、绩效考核，并与干部选拔任用挂钩，强化责任追究，使反腐倡廉各项工作真正落到实处。石化联合会党委将任务层层分解、落实到人，加强督促检查、确保责任到位。直属机关共有325个单位签订了党风廉政建设责任书，努力做到守土有责、守土尽责。

　　（四）深化党风廉政教育，不断完善廉政风险防控机制

　　直属机关各单位坚持预防为先、关口前移，创新廉政教育方式，深化廉洁文化建设，汇聚传播“不想腐”的正能量，常鸣“不想腐”的警示钟，完善廉政风险防控机制，努力营造廉洁从政的政治生态。一是深入开展党风廉政教育。坚持正面教育，宣传先进典型，教育引导广大党员干部常怀对权力的敬畏之心和戒惧之感。直属机关纪委组织机关干部参加中央和国家机关局处级干部党风廉政教育大讲堂共40人次。直属机关各单位组织各种廉政教育共334次，参加教育36845人次。经常开展警示教育，做到以案示警、以案明纪。直属机关纪委组织机关部分局处级党员干部到燕城监狱进行警示教育，听取犯人现身说法。及时向直属机关各单位转发违反廉政规定的典型案例，警示党员干部廉洁从政、遵纪守法。冶金机关服务中心党委对青岛疗养院原院长赵永刚严重违纪违法案件进行深刻剖析，在全体党员干部中开展警示教育，用身边的事教育身边的人，发挥了反面教材的警示作用和查办案件的治本功能。二是不断深化廉政文化建设。坚持以廉为本、以文化人，完善廉政书屋，征集廉政文化优秀作品，宣传廉政公益广告，通过机关LED屏、国资委网站平台进行广泛宣传，努力营造直属机关党员干部以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。直属机关纪委会同工会参加中央国家机关纪工委、中央国家机关工会组织开展的“清风”主题书画扇面展，获得优秀组织奖。分配局坚持每月反腐倡廉专题读书会，使廉洁文化内化于心、外化于形。机械联合会坚持开展“廉洁从业教育月”活动，港中旅和招商局北京分公司邀请检察机关有关领导作预防职务犯罪辅导报告，强化法治意识。三是加强廉政风险防控机制建设。直属机关纪委按照国资委党委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施办法》和任务分工，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报等制度，增强纪委监督工作的针对性和有效性。机关各厅局按照国务院关于“简政放权”的要求，进一步厘清权力事项，制定“权力清单”。巩固机关管理提升活动成果，认真查找廉政风险点，堵塞管理漏洞，不断提高国资监管工作的质量和水平。产权局不断完善内部审核机制，分岗设定职权、规范权力运行。改革局研究制定有关防止国有资产流失和内部人控制的制度意见，防范廉政风险。建材机关服务中心实行重大项目引进专家决策机制，聘请法律顾问参与项目可行性研究，降低决策风险。

　　（五）严格监督执纪，扎实做好信访举报和案件查办工作

　　直属机关各级纪检组织认真履职尽责，强化纪律刚性约束和日常教育监督，持之以恒正风肃纪，坚决查处腐败案件，切实维护党纪党规的严肃性。一是完善监督工作机制。各级纪检组织加强日常监督检查工作，逐步完善廉政谈话、定期述职、约谈汇报等监督工作机制，不断提升监督工作的针对性和有效性。2014年，直属机关纪委参与监事会局处级干部竞争上岗考试监督工作2批168人次。参与委机关出国(境)廉政审查297人次。对拟提拔干部及各类评优人员进行廉政审查140人次。积极协助人事局做好国资委公务员录用工作，对新录用公务员体检、面试及专业考试工作进行全程监督355人次。办公厅认真梳理廉政风险点，坚持重要节点短信提醒制度，督促机关干部认真遵守廉洁从政规定。管理局系统整合监督力量，充分发挥审计在反腐倡廉建设中的重要作用，对所联系的678家单位进行了专项审计，对10名领导干部进行了经济责任离任审计，引导党员干部树立“廉政纪律是底线、红线、高压线”的意识。二是认真做好信访举报受理核查工作。直属机关纪委针对近年来信访举报数量增加、署名举报增多的新情况，在认真接待来访、及时受理举报的基础上，加强分析研判工作，建立信访电子档案，完善问题线索处置机制。加大信访核查力度，对来信来访及时进行分类核查，做到件件有着落、事事有回音。按照“三转”要求，改进办案作风，改变以往信访举报直接转出的做法，及时与下级纪检组织共同研究、集体会商，加强工作指导，并对重要信访举报件直接参与调查核实。2014年，国资委直属机关各级纪检组织共受理信访举报333件（次），同比增加102%；其中，国资委直属机关纪委受理信访举报113件（次），同比增加105%。三是加大案件查办工作力度。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持抓早抓小、抓常抓细，对苗头性问题及时与有关单位负责同志进行约谈提醒，避免小错酿成大错、违纪走向违法。加强与国资委纪委监察局的沟通协调，争取工作支持和帮助，健全案件沟通协调机制，严肃查办发生在重点领域和关键环节的腐败案件。2014年，直属机关各级纪委函询2人次，诫勉谈话41人次，谈话提醒293人次。直属机关各单位共立案9件，结案11件（含上年存转2件），给予党纪政纪处分11人，其中司局级5人，处级5人，科级及以下1人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理1人。

　　（六）坚持“三转”，不断提高纪检干部履职能力和工作水平

　　直属机关各级纪检组织按照中央纪委关于“转职能、转方式、转作风”要求，聚焦纪检工作主业，集中力量做好监督执纪问责工作，努力做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。一是聚焦纪检主业主责，做好监督执纪。直属机关纪委及时下发《十八大以来廉政新规定》、《基层纪检监察干部业务知识读本》和《机关纪检工作文件汇编》等廉政书籍，要求各级纪检组织认真组织学习、明确工作任务，聚焦纪检主业、认真履职尽责。定期组织召开直属机关纪委委员会议，传达学习领导讲话，通报纪检工作情况，研究部署纪检工作。加强对纪检干部的教育、监督和管理，牢固树立执纪者必先守纪、监督者必受监督的意识，用铁的纪律打造过硬队伍。纪委监察局按照“打铁还需自身硬”的要求，加强业务学习培训，在监督执纪办案中不断提高履职尽责的能力和水平。二是夯实组织基础，打造过硬队伍。加强纪检组织建设，会同组织人事部门共同做好直属机关纪委书记、副书记的提名、考察工作，选好配强纪委书记。落实中办《关于加强和改进中央和国家机关纪检监察组织建设的意见》，增加直属机关纪委编制。对人员较多、资金量较大、业务范围较广的单位加强纪检工作力量，配备纪委副书记。加强纪检工作业务培训，举办了党建、纪检工作培训班，培训纪检干部共184人次，会同纪委监察局共同举办3期“每月一课”，培训纪检干部共200余人次。通过形式多样、内容丰富的各类培训，不断提高纪检干部监督执纪能力。

　　在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足：一是少数党员领导干部对当前党风廉政建设和反腐败斗争严峻复杂形势认识不足，少数单位党委主要负责同志对落实主体责任重要性的认识有待进一步提高。二是个别单位纪委书记责任意识和履职能力需进一步加强，在落实监督责任方面还缺乏具体管用的措施和办法。三是廉政风险防控机制制度还需进一步完善，对二级单位管理不够严格，还存在监督乏力、管理不到位的现象。四是一些单位存在着重业务工作、轻党风廉政建设的现象，个别领导干部法治意识、纪律观念比较淡薄，少数单位和个人还存在着有章不循、有规不依、有禁不止等问题。这些都应引起高度重视并认真加以解决。

　　二、2015年工作打算

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是坚持党要管党、从严治党的重要一年，加强党风廉政建设和反腐败工作具有十分重要的意义。做好直属机关纪检工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央纪委第四次、五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记关于反腐倡廉建设的重要论述，全面落实深化改革、依法治国、从严治党的要求，严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，落实“两个责任”，强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，深入推进直属机关党风廉政建设和反腐败工作，为深化国资国企改革发展提供有力保障。

　　（一）坚持一个主题，切实把从严治党、依规治党贯穿党风廉政建设和反腐败工作全过程

　　坚定不移地贯彻落实习近平总书记反腐倡廉重要论述和党中央、国务院一系列重大决策部署，不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。组织广大党员和纪检干部认真学习贯彻中央纪委第五次全会精神，深刻领会习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新思想、新论断、新要求，坚持从严治党、依规治党，在学思践悟中领会精神、把握本质、认真践行。引导广大党员和纪检干部牢固树立纪律观念和规矩意识，认真学习贯彻党章和党内法规，在守纪律、讲规矩上作表率，不断提高依规办事、依法行政水平。严守党的纪律，及时通报中央国家机关违反政治纪律和组织纪律的典型案例，对直属机关各单位遵守政治纪律和组织纪律情况进行监督检查，及时发现和解决问题。坚持从严治党，突出问题导向，紧密联系直属机关党风廉政建设和反腐败工作实际，积极探索直属机关纪检工作新特点新规律，不断提高纪检工作科学化水平。

　　（二）强化“两个责任”，切实把管党治党的责任落到实处

　　1.推动直属机关各级党组织认真落实主体责任。紧紧抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，按照《国资委党委关于落实党风廉政建设主体责任的意见（试行）》，一级抓一级、层层抓落实，推动各级党组织健全制度、细化责任，以上率下、落到实处。组织好直属机关基层党组织书记落实主体责任培训班，指导督促直属机关各单位落实基层党组织书记主体责任的全员轮训工作，进一步强化基层党组织书记“一岗双责”的意识和能力。学习贯彻《关于中央国家机关基层党组织和纪检组织落实党风廉政建设“两个责任”的指导意见》，加强落实主体责任情况的督促检查、经验总结和典型推广，建立完善责任落实、检查考核、倒查追责制度，推动各级党组织自觉履行党风廉政建设领导者、执行者和推动者的责任。

　　2.督促直属机关各级纪检组织落实监督责任。深化“转职能、转方式、转作风”，指导直属机关纪检组织进一步围绕中心、聚焦主业，集中力量抓好监督执纪问责。抓好新修订的《中央国家机关各部门机关纪律检查委员会工作规则》贯彻落实，明确直属机关纪检组织落实监督责任的主要任务、重点内容和发挥职能作用的途径与方法。加强对下级纪委工作指导和帮助，建立健全报告工作、定期述职、约谈汇报、谈话提醒等制度，集中开展落实监督责任专题培训工作，把监督责任落到实处。注重发挥纪检委员和专兼职纪检干部的作用，明确职责、加强沟通、落实责任，形成监督合力。加强对直属机关党员领导干部履职用权和遵纪守法情况的监督检查，切实做到秉公用权、廉洁履职。

　　（三）突出四项重点工作，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度

　　1.深化党风廉政教育，营造“不想腐”的良好政治生态。一是深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。按照党的十八届四中全会关于坚持依法治国与以德治国相结合的精神，学习中国传统官德官箴，加强公务员职业道德教育。强化党性党风党纪教育，对新提任的处级领导干部适时组织党规党纪基本知识测试，组织局处级干部参加党风廉政教育大讲堂，教育引导党员干部增强纪律观念和廉政意识。开展案例警示教育，及时下发并组织学习中央国家机关工委编印的违纪违法案例汇编，以案示警、以案明纪；针对直属机关近年来发生的违纪违法案件，开展警示教育，用身边事教育身边人。二是深化机关廉政文化建设。认真落实《关于加强和改进中央国家机关廉政文化建设的意见》，办好廉政书屋，开设廉政讲堂，宣传廉政公益广告，打造廉政教育品牌。运用微博、微信等新媒体、新技术和机关LED屏、国资委网站平台进行廉政宣传教育，努力营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。开展有奖征集廉政微小说、廉政故事、廉政公益广告等活动，组织机关党员干部到中央国家机关廉政文化建设基地参观教育，打造具有出资人特点的廉政文化。

　　2.强化廉政风险防控，建立健全“不能腐”权力运行机制。督促指导直属机关各单位按照党的十八届四中全会关于依法治国、从严治党的要求，梳理完善各项监督管理制度，加强制度建设，注重风险防控，提高制度执行力，真正做到用制度管权管事管人。按照国务院关于“简政放权”的要求，着力深化体制机制改革，巩固委机关管理提升活动成果，把防范廉政风险与业务风险结合起来，督促各部门推行权力清单制度，优化工作流程，强化内部管控，编织“不能腐”的制度“笼子”，防止权力滥用。开展风险防控督查，通过自查抽查，推动直属机关廉政风险防控工作取得实效。

　　3.坚持严肃执纪办案，形成“不敢腐”的强烈震慑。一是持之以恒正风肃纪，使作风建设落地生根、成为新常态。继续纠正“四风”问题，持续开展落实中央八项规定精神的监督检查，强化执纪监督问责，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点，抓出习惯、抓出长效。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，抓好直属机关作风评议监督工作，推进绩效管理和效能建设，推进作风建设常态化、长效化。二是加大信访举报和查办案件工作力度。高度重视和认真做好信访举报工作，注意从信访举报中发现案件线索，加大核查力度；加强对信访举报件的分析和研判，积极与下级纪检组织沟通和会商，做好对重要信访举报线索的处理。对中央纪委明确提出的党的十八后不收敛不收手，问题线索集中、群众反映强烈的问题，发现一起查处一起，做到有贪必肃、有腐必惩。坚持抓早抓小，抓常抓长，完善约谈、函询、诫勉谈话等制度，对苗头性问题及时提醒，防止小错酿成大错，从违纪走向违法。强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，加强上级纪委对下级纪委查办案件工作的领导，积极与国资委纪委监察局等单位进行沟通协调，形成监督合力。坚持“一案双查”和“一案两报告”，对发生的严重违纪违法案件，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

　　4.提升能力素质，打造“敢担当”的过硬纪检干部队伍。一是围绕服务中心工作，聚焦纪检主业主责。督促指导直属机关纪检干部要聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心任务，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，明确职责定位，创新工作方式，更好履行党章赋予的职责。直属机关纪检干部要按照习近平总书记提出的“敢于担当、敢于监督、敢于负责”的要求，认真履职尽责，磨砺党性心性，坚守纪检干部责任使命。二是选优配强纪检干部，不断提升能力素质。要选好配强纪检干部，积极配合人事局做好纪委书记、副书记的选拔任用工作，切实选好人、用好人、管好人。加强对纪检干部的培训，坚持开展好“每月一课”活动，适时举办直属机关纪检干部专题培训班，为纪检干部搭建学习平台，创造学习机会，不断提高纪检干部的业务素质和执纪能力。