“印度象”：目标中国龙

长江商报消息 取消国家计委，谋求经济转型

□本报记者 陈玥辛 发自北京

印度自总理莫迪上台以来，改革可谓风生水起，动作频频。新年伊始，莫迪正式宣布撤销已有65年历史的计划委员会（简称：国家计委），并用“印度全国改革学会”取而代之。

“国家计委曾经在印度经济的规划和引导方面起到了积极的作用，但随着市场经济的发展，这些作用已经过时，现在取消委员会为印度其他方面的改革铺平了道路。”中国社科院南亚问题研究所印度问题专家孙世海告诉长江商报记者。

改革如火如荼，“亲发展、亲市场”的莫迪将会带领印度走向何方则备受期待。而据外媒报道，莫迪在思考他的“新年决心”时，有一个目标特别突出：加倍努力把印度打造成一个可以媲美中国的世界制造中心。而作为一名印度的政治明星，他曾为了印度的经济发展先后四次访问中国，但也曾在竞选时对中印边界表达了强硬态度。那么，接下来印度改革是否有更大的动作，中印两国之间将如何协作发展、相互影响，也吸引着世界的目光。

国家计委阻碍印度经济发展

“我们也在学习中国，准备取消国家计委，成立一个发改委。”中国现代关系研究院南亚所副所长李莉2014年8月在印度出差时，当地的朋友这样告诉她。“虽是玩笑话，但也可以看出印度政府改革经济体制的决心和方向。”李莉说。

在印度，国家计委最早的时候只是一个“基础计划委”，是英殖民时期为印度政府设计的一个市场协调机构。1950年，印度独立以后，虽然政治上是一个议会制国家，但其宪法中明确说明印度是一个社会主义国家。印度国家计委也是早年模仿苏联计划经济的产物。初成立时，国家计委直接对时任总理尼赫鲁负责，职责包括制定印度经济五年规划等。

然而，这一能凌驾于各部委的机构，因常常任意制订脱离实际的发展指标而饱受诟病。莫迪在古吉拉特邦担任首席部长时，当地计委对其施政的干预曾令他大为恼火。

古吉拉特邦被成为“印度广东” 。在莫迪担任该邦首席部长的13年中，古吉拉特邦的GDP增加近两倍。虽然该邦人口只占印度人口的5%，工业产值却占到全国的16%，出口总值占全国的22%，每年11%的发展速度也远超印度平均水平。这里的投资环境、基础设施等各方面都要优于其他邦。作为一个改革的成功实践者，莫迪对国家计委这种体制深恶痛绝。

而在国家计委撤销之后，新成立的“印度改革全国学会”（简称：全国学会）更像一个研究机构或者论坛，成员将包括印度28个邦、6个联邦属地、首都新德里的领导人，但学会的副主席、总裁和专家将直接对印度总理负责。

“尚且不知全国学会成立后的细节，但现在看已经从根源上有了实质性的变化。”李莉告诉长江商报记者。

李莉介绍说，首先从设置上看，主要成员都是各个邦的首席部长。该协会主要的作用是协调中央和地方的关系，而以前的国家计委主要成员则是由国家机构的部长担任，属于自上而下的指令。莫迪本身的经历也充分说明莫迪对经济的发展和经验有优势，也知道体制的问题在哪里。全国学会则是注重中央与地方的协调关系，是一种双向的沟通，地方将发挥更大的作用。

还有一个不同是，全国学会没有财权，主要职能是规划、协调、管理、监督，将权力下放到其他部委或地方。而印度国家计委是有财权的，按照规划，对地方或项目进行定向拨款，地方没有灵活性。

更多改革措施将引爆

国家计委的命运早在莫迪就任印度总理时就已经定格，但印度的经济体制改革的步伐也不会到此为止，早在莫迪就任前他就宣布将对本国的经济体制进行了一连串改革。

2014年10月，印度政府承诺对私人资本开放煤炭产业，松绑国家对能源价格控制。这也是40多年来印度在能源行业最大的自由化改革举措。

“莫迪的经济发展目标是发展制造业，释放人口红利，解决就业压力。在此基础上，莫迪将会进一步推行经济自由化改革，更加注重规模化和效益化。”孙世海对长江商报分析说。

孙世海分析称，接下来，莫迪政府将修改现行的土地征用法、劳动法等限制市场经济发展的法令，取消或者变通一些经济措施。

事实上，莫迪的改革步伐已经在进一步加快。据《印度时报》报道，1月3日，印度内阁批准了一项新的法令，电力、国防和住房建设等关键部门以及停滞在启动阶段、价值数百亿卢比的项目将更容易获得土地。

而印度在雄心勃勃地发展制造业的同时，也将放宽投资政策，为振兴经济铺路。据《印度时报》报道，印度各银行等金融界高管及高级财经官员于1月2日至3日被招至莫迪麾下，共同开会商讨印度金融，尤其是国有银行改革的对策。据报道，在与印度金融界高管和财经官员举行高级别会议时，莫迪希望印度银行业加快改革步伐，特别是改变国有银行效率低下等问题。他在会上毫不掩饰他的野心：印度应建设世界一流的银行，跻身全球前十。

“印度本身是一个比较复杂的国家，上有中央，下有各邦，很多政策，比如税收等中央和地方都有不同的政策。因此，莫迪上台后，他要理顺中央和地方的这种关系，就必须进行一系列大刀阔斧的改革。”李莉告诉长江商报记者。

“双面狂人”莫迪

“在印度民众心中，莫迪是一个非常有争议的人物。”李莉介绍说，“一方面，莫迪在领导古吉拉特邦的十几年期间充分证明了其领导能力，民众选择了他，也是对他抱有期待的。另一方面，其自身的民族主义色彩也招致民众的怀疑，成为他执政的‘阴影’。”

在莫迪的支持者眼中，“高效、果断、廉洁、以解决问题为己任”这些和印度政客丝毫沾不上边的形容词正是对莫迪最好的诠释。《时代周刊》评论说，纳伦德拉·莫迪是一位坚定的实干家领袖，他的发展道路将令印度繁荣，使之与中国不相伯仲。

尽管如此，经济领域的创新改革仍旧未能掩盖莫迪自身带有的浓重的民族主义色彩，在他政治生涯之初，莫迪曾在多次公开演讲中煽动印度教徒反对穆斯林。他甚至因为2002年的屠杀事件被禁止前往美国。1990年，莫迪参与组织了在阿约提亚圣地的游行。此次游行成为两年后印度和穆斯林冲突的导火线，造成2000人死亡。

莫迪的反对者认为，他是一名怀有宗教仇恨的“独裁者”。包括《撒旦诗篇》作者拉什迪在内的十几位印度知名艺术家和学者曾经联合给英国《卫报》写信，称“莫迪将加深印度的宗教仇恨状态”。

“莫迪自身的宗教色彩无疑会对其政治生涯形成阻碍，这就要看莫迪如何掌握，毕竟发展印度经济才是莫迪政府的根本目标。”孙世海告诉长江商报记者，“如果莫迪能够协调好印度教派和其他宗教之间的关系，那么无疑会有利于印度的改革。但如果掌握不好，再次激化教派之间的矛盾，莫迪的改革也将举步维艰。”

中印关系进入新阶段

作为世界两个最大的新兴市场国家，中国和印度这两个人口大国存在很多相似的地方。此番由莫迪推动的印度在经济领域的改革也被很多媒体解读为“向中国学习”，莫迪的施政目标也锁定中国。

“莫迪他们主要打的是经济牌，主要强调的是发展，虽然印度在新型经济体中发展一直比较稳定，但最近几年印度经济实际上出现了增速放缓的势头，他要扭转这个局面，也是他的竞选承诺。具体到中国的问题上，莫迪有跟中国打交道的经验，对中国也非常了解，我们中国的发展理念，他是很认同的。”李莉介绍说。

中印两国虽然有很多相似的地方，但经济发展状况并不一样，同样是人口大国，在中国占有主导地位的制造业在印度此前并不受待见。正是由于基础设施落后和投入不足，印度选择了一条绕过制造业，靠服务业的发展来推动经济增长的另类道路，在某些产业取得的成绩可圈可点。但依靠技术和服务经济发展模式，无法解决中低层人群的收入水平，贫富差距增大。因此，莫迪的经济发展的根本点首先放到了制造业上，最大限度地释放人口红利，缩小贫富差距。

“莫迪上台后，他要面临的巨大问题就是解决就业问题，所以提出发展劳动密集型的制造业和基础设施建设。而中国正处于经济转型的上升期，由劳动密集型向集约型转移，这也为中印两国的合作奠定了基础，中国的基础设施建设的产能转移也有了新的市场。”孙世海告诉长江商报记者。

李莉同样认同中印两国的发展机遇：“近几年，由于两国的经济结构难以互补，中国对印度的贸易始终保持顺差，招致印度的不满和抱怨，也在一些领域受到印度的打击和限制。现在机会来了，我们国家的企业有技术和资金，这完全契合印度经济发展的重点。”

然而，在国际经济交往中，政治关系直接影响经贸关系的发展。中国和印度在边界问题、西藏等问题上存在的摩擦致使两国政府及企业间的互信程度不高，这必然会对两国在各领域的经贸合作带来极大的消极影响。

“互信问题和经济合作是相辅相成的，伴随着中印两国在经济领域的相互合作，有利于增加两国之间的信任。同样，互信也为两国的经济合作奠定了政治基础。”李莉说。

印度总理莫迪。