引入竞争 优胜劣汰 人行营管部建立代理支库管理新模式

　　为加快现代化服务型国库建设，推动辖内国库履职水平不断提升，人行营业管理部近年来在强化本级国库建设的同时，大力提升代理支库履职能力。但由于历史原因，北京市辖内区（县）支库基本上均由工商银行代理，相对垄断的格局导致代理银行缺乏竞争压力和进取意识，主动提升履职水平的动力不足，距离建设现代化服务型国库的要求尚有较大的差距。对此，人行营业管理部创新管理理念，引入竞争机制，在全辖范围内建立了优胜劣汰的代理支库管理新模式。2014年首次变更了区（县）国库代理银行，实现了代理银行的竞争性退出，畅通了代理银行的准入和退出通道，促使各代理支库积极主动提高业务能力和服务水平，起到了较好的示范作用。
　　量化分级管理奠定优胜劣汰管理基础
　　人行营业管理部积极探索实行了对代理支库的分级管理，以《北京市商业银行代理国库支库达标升级考核办法（试行）》和《北京市商业银行代理国库支库业务管理规定》两项制度为依据，每年根据现场检查和非现场监管情况，对各代理支库全年国库履职情况进行量化评分；按照得分情况将代理支库评为一级库、二级库、三级库和达标库，并授予相应铭牌。同时，根据评级情况对代理支库进行分级管理，针对不同等级的代理支库确定差异化的监管方案，不仅实现了监管资源的合理配置，而且建立起代理支库优胜劣汰的“竞争机制”和正常的“退出机制”。2014年，根据代理支库达标升级考核情况，人行营业管理部首次变更了国家金库北京市昌平区支库的代理银行，畅通了代理银行的准入和退出通道，实现了代理银行的竞争性退出，促使各代理支库积极主动强化业务管理，不断提升国库履职水平、服务水平，全辖代理支库工作水平有了明显的提升。
　　精密部署方案实现代理银行平稳更替
　　代理银行更换是一个系统工程，涉及到财政部门、征收机关、商业银行等多个单位，囊括行政许可、业务转换、系统搭建、人员培训等各类工作。人行营业管理部严格按照《中国人民银行行政许可实施办法》、《商业银行、信用社代理支库业务审批工作规程（暂行）》等制度要求开展代理支库审批工作，会同法律事务部门研究工作程序，确保工作依法合规；按照公平、公正、公开的原则，通过实地调研、量化评分等方式，对申请银行的条件和履职能力进行审查。组织业务骨干，编制了涵盖主要代理支库业务方面的培训材料，并通过现场讲解、模拟上机等方式，帮助新代理银行的业务人员熟悉国库法律、法规和业务制度。协助新代理银行完成系统搭建、账务建立、业务转换等相关工作，并选派国库督导员赴昌平区代理支库实地指导国库业务，协调解决出现的问题，保障各项业务的平稳运行。
　　同时，为确保代理银行更换后国库业务稳定运行，人行营业管理部积极与市区两级财政部门和征收机关沟通，在强调人民银行依法经理国库原则的基础上，阐明更换代理银行有助于进一步提升全辖代理支库履职水平。通过充分的沟通协调，工作得到了市区两级财政部门、征收机关的理解和支持，为代理支库管理引入竞争机制铺平了道路。同时，在撤换代理银行时，注重与相关单位的沟通协调，通过召开专题会议等多种形式，及时通报工作进度，协调需要相关单位配合的事项，确保工作顺利开展。
　　代理支库履职水平得到全面提升
　　一是建立了代理支库良性竞争机制。近年来，人行营业管理部在对代理支库达标升级考核的基础上，更换了区（县）国库代理银行，真正建立了优胜劣汰的管理模式。此项工作增强了既有代理银行的危机意识，有效促进了代理支库发挥主观能动性，在竞争中夯实工作基础，提升全面履职水平。
　　二是树立了人民银行经理国库权威。更换代理银行涉及面广、头绪繁多。人行营业管理部在推进工作、解决问题的过程中，注重与财税部门的沟通协调，为各项工作的推进营造良好的氛围。在与地方政府、财政部门、征收机关沟通交流的过程中，始终强调人民银行对国库的管理及对代理支库的监管职责，赢得了相关部门的理解和配合，树立了人民银行经理国库的权威。
　　三是提升了代理支库全面履职水平。实行优胜劣汰的代理支库管理新模式后，各代理银行对国库工作的重视程度大大提高，加强整改、主动提升已经成为各代理支库领导和业务人员共同的心声。从2014年对各代理支库现场检查的情况看，各代理支库按照工作部署，积极推进国库业务标准化工作，国库业务规范性程度较往年有较大提升。新代理银行在代理国库业务后，集全行之力保障国库业务开展，实现了国库业务的平稳衔接和高效运转，表现出较高的履职水平，并得到财税部门的高度认可。