早报评论员 任大刚
12月27日上午，河南省罗山县数百名教师聚集在县政府楼前广场上，“要求按国家政策足额发放工资”。
这不是第一次中小学教师集体讨薪的新闻。11月中下旬，黑龙江县级市肇东市8000中小学教师罢课，其直接原因是津补贴和养老金比周边县市低一大截。12月22日有信息显示，河南固始县众多教师集体停课，抗议县教育局还在克扣绩效工资，这已经是固始县中小学教师第二次通过这种方式表达诉求。12月23日，安徽含山县数百名教师齐聚县政府门前拉横幅，要求参照公务员标准补齐教师三年来应发放的考核奖。
这几起教师讨薪事件的发生范围都是在一县之内，发生的原因都是县财政没有及时发放教师应得的工资或补贴。这种情形，与上世纪80年代以来很多地方出现的中小学教师工资经常被拖欠的情况并无二致。
1995年教师实行结构工资制改革，指导思想基于市场经济，激励个体活力。但是中小学教师的工资由县财政发放的基本格局并无变化，工资屡被拖欠和“被捐款”的问题并未改观。
县财政比较宽裕的地方，拖欠的可能性小一些。但中国的县域经济普遍比较薄弱，而一县的教师队伍往往又是吃财政饭的人群中最大的一个群体，这个群体虽然人数众多，但在县域政治中话语权却很小，县财政的手只要违规一“紧”，就是一大笔钱。所以将教师的工资和福利收入与国家出台的工资政策一对比，有时会发现短斤少两的情况。
工资收入短斤少两，不仅存在于经济不发达省份，在一些经济发达地区同样存在。2014年9月，广州媒体调查了广州城区中小学教师的收入待遇现状，发现在不同区县财政的支持下,相同学历、级别、教龄的教师待遇存在较大差别,有的甚至月收入相差上千元。号称教育强区的越秀区教师工资反倒不如其他区。
2009年1月，人社部、财政部和教育部宣布实施中小学教师绩效工资改革，岗位聘任基础上的绩效工资制显然是基础教育向公共利益的回归，而改革意图之一，还在于改变教师工资被拖欠或克扣的痼疾。改革方案为此专门涉及经费保障，提出要按照“管理以县为主、经费省级统筹、中央适当支持”的原则，保障绩效工资制度的实施。
此后，各省市先后出台了相应的地方配套措施落实改革要求，但其中解决工资拖欠克扣最为有力的经费省级统筹，却多是照抄照转，难见如何推进、落实的具体措施出台，导致改革走到半途便终止了。任意拖欠克扣教师工资的病根并未有效医治。
客观而言，难于落实省级统筹有其不得已的原因。中国的大多数省份，面积与世界上大多数国家不相上下，而且城乡之间、地区之间经济与社会发展水平差距很大，富县与穷县之间的教育经费如何马上统筹在一起，委实是个天大的难题。
无法落实的改革措施因此被挂起来，甚至在经济社会发展比较均衡的发达地区也是如此。而区县政府拖欠和克扣教师工资的冲动却无法抑制。
中国已经拥有雄厚财力可以解决教师收入低的问题，改革具备有利条件。为今之计，可以从实际出发降低统筹层级，而不必从难度最大的省级统筹入手，可以把经济与社会发展水平比较相近的地区先统筹起来，以此扩大教师利益群体以利于维权，而这可能需要打破目前以行政区划来进行学区划分的方式。孰轻孰重，端看如何取舍。
本文来源：东方早报
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王晓易_NE0011
