上海自贸区扩区进入人大议程

粤、津、闽自贸区及上海自贸试验区扩展区域相关法律实施拟作调整

商务部长高虎城说，拟在新设的3个自由贸易试验区，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。

12月26日，商务部长高虎城在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上作关于《关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定（草案）》的说明。

高虎城介绍说，按照党中央、国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的部署，国务院决定设立中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区，并扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围，拟在新设的3个自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理。

上述改革开放措施，与外资企业法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法以及台湾同胞投资保护法等4部法律的有关规定不一致。

高虎城表示，为解决上述区域改革开放措施于法有据的问题，国务院法制办会同商务部等有关部门认真研究后，建议参照2013年设立中国（上海）自由贸易试验区的做法，由国务院提请全国人大常委会决定，在新设的3个自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整上述4部法律规定的有关行政审批。

为此，国务院法制办会同国务院有关部门起草了《关于授权国务院在中国（广东）自由贸易试验区、中国（天津）自由贸易试验区、中国（福建）自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定（草案）》（简称“草案”）。

据高虎城介绍，草案已经国务院第74次常务会议讨论通过。

对于该草案，高虎城作了几点说明：

一、扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围和新设自由贸易试验区的必要性

中国（上海）自由贸易试验区运行一年来，围绕加快政府职能转变、推动体制机制创新，营造国际化、市场化、法治化营商环境等积极探索和大胆尝试，取得了阶段性成果，在准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式、贸易便利化、资本项目可兑换和金融服务业开放等金融制度创新以及加强事中事后监管等方面，形成了一批可复制可推广的经验做法。

党中央、国务院高度重视中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验推广工作，并就此作出重要部署，包括扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围以及在具备条件的地方新设自由贸易试验区。

扩展中国（上海）自由贸易试验区区域范围，可以在较大空间范围内更好地测试外商投资管理、服务业开放、事中事后监管等改革开放创新措施的效果，对政府管理制度改革进行更为充分的试验，并充分发挥浦东新区创新基础好、开放度高的优势。

在广东省、天津市和福建省，依托现有新区、园区再设3个自由贸易试验区，可以与中国（上海）自由贸易试验区形成互补试验和对比试验，充分检验相关改革开放措施的实施效果以及复制推广的可行性，为全面深化改革、扩大开放进一步探索新途径、积累新经验。

二、草案的主要内容

（一）暂时调整有关法律规定的行政审批

在新设的3个自由贸易试验区以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域，对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时停止实施企业设立、变更等行政审批，改为备案管理，需要暂时调整《中华人民共和国外资企业法》第6条、第10条、第20条，《中华人民共和国中外合资经营企业法》第3条、第13条、第14条，《中华人民共和国中外合作经营企业法》第5条、第7条、第10条、第12条第2款、第24条，以及《中华人民共和国台湾同胞投资保护法》第8条第1款规定的行政审批，共涉及4部法律的12个条款。

（二）适用范围

上述行政审批的暂时调整适用于:

中国（广东）自由贸易试验区（涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区）、中国（天津）自由贸易试验区（涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区）、 中国（福建）自由贸易试验区（涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区），以及中国（上海）自由贸易试验区扩展区域（涵盖陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区）。

（三）试行期限

上述行政审批的调整，建议自2015年3月1日起，在3年内试行。国务院及国务院有关部门、有关地方人民政府将适时对试行情况进行评估，对实践证明可行的，及时提出修改完善有关法律的建议；对实践证明不宜调整的，及时提出恢复施行有关法律规定的建议。

录入编辑：崔彩云